Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2014 г. N 01АП-863/14

г. Владимир

19 марта 2014 г.

Дело N А43-9612/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12.03.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 19.03.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МБМ" (ОГРН 1055238072614, ИНН 5260151459, г. Н. Новгород, ул. Ошарская, д. 52А, кв. 1)

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.12.2013

по делу N А43-9612/2013,

принятое судьей Мукабеновым И.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МБМ"

о признании недействительным распоряжения Правительства Нижегородской области от 17.08.2012 N 1761-р,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "МБМ" - Аксеновой О.Н. по доверенности от 08.05.2013,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "МБМ" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным утвержденного распоряжением Правительства Нижегородской области (далее - Правительство) от 17.08.2012 N 1761-р проекта планировки центральной части города Нижнего Новгорода в границах улиц Бетанкура, Литвинова, Июльских дней, Студенческой, Бориса Панина, Тургенева, Нижне-Волжской набережной в части прохождения красной линии по объектам недвижимости: нежилое здание 1 этажное общей площадью 184,90 кв.м, инв. N 92202, лит. 1В, нежилое здание, 1 этажное общей площадью 188,50 кв.м, инв. N 92202, лит. 1Б, расположеннее по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, пер. Бойновский, д. 22.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области (далее - Департамент) и администрация г. Нижнего Новгорода (далее - администрация).

Решением от 20.12.2013 Арбитражный суд Нижегородской области отказал заявителю в удовлетворении требований.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Правительство в отзыве на апелляционную жалобу просило в ее удовлетворении отказать, решение суда - оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 20.12.2013 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, заявителю на праве собственности принадлежат нежилое здание площадью 184,9 кв.м, инв. N 92202, лит. 1В, и нежилое здание площадью 188,5 кв.м, инв. N 92202, лит. 1Б, расположенные по адресу: г. Нижний Новгород, пер. Бойновский, д. 22 (свидетельства о государственной регистрации права от 17.01.2012 серии 52-АД N 223873, серии 52-АД N 223874).

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 1065+/-11 кв.м с кадастровым номером 52:18:0060166:19, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под производственно-складские помещения.

Постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 N 22 утвержден генеральный план города Нижнего Новгорода.

В составе указанного генерального плана разработана и утверждена схема улично-дорожной сети города, в которой установлены коридоры для развития объектов инженерно-транспортной инфраструктуры. Данным генеральным планом в районе переулка Бойновский планируется перспективная магистральная улица.

В соответствии со Строительными правилами 42.13330.2011 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения и транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. В соответствии с указанными Строительными правилами ширина в границах красных линий для магистральных улиц определена от 40 до 80 метров.

Согласно схеме функционального зонирования территории в районе переулка Бойновский определена как зона смешанной функциональной застройки (жилая - общественная многоквартирная застройка), где возможно размещение многоквартирных жилых домов, учреждений образования, здравоохранения, торгово-бытовых объектов, учреждений культуры, искусства, административно-деловых учреждений, физкультурно-спортивных сооружений и запрещено размещение коммунально-складских объектов (складских сооружений, баз) и промышленных предприятий.

Таким образом, территория в районе переулка Бойновский, занимаемая в настоящее время производственно-складскими и коммунальными объектами, расположена в зоне преимущественной трансформации территории, на которой планируется жилая и общественная застройка, и в зоне планируемой магистральной улицы.

Генеральный план в установленном законом порядке прошел процедуру публичных слушаний 25.01.2010 в театре "Комедия". Информация о месте и времени публичных слушаний, а также информация о месте ознакомления с проектом Генерального плана была размещена в официальном печатном средстве массовой информации г. Нижнего Новгорода - в газете "День города", а также на официальном сайте г. Нижнего Новгорода в сети "Интернет".

В соответствии с генеральным планом г. Нижнего Новгорода разработан проект планировки центральной части города Нижнего Новгорода в границах улиц Бетанкура, Литвинова, Июльских дней, Студенческая, Бориса Панина, Тургенева, Нижне-волжская набережная, который утвержден распоряжением Правительства от 17.08.2012 N 1761-р.

Указанным проектом в частности установлены красные линии по земельному участку, на котором находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю.

24.10.2012 Общество в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство) с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Письмом от 11.12.2012 N 311-05-17-25004/12 Министерство отказало Обществу в приватизации спорного земельного участка, поскольку согласно информации, предоставленной Департаментом, земельный участок по данному адресу частично расположен в красных линиях, утвержденных в составе проекта планировки центральной части города, утвержденного распоряжением Правительства от 17.08.2012 N 1761-р.

Посчитав распоряжение Правительства от 17.08.2012 N 1761-р в оспариваемой части противоречащим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится в частности подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 27 Закона Нижегородской области от 08.04.2008 N 37-З "Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области" Правительство принимает решение о подготовке документации по планировке территории, предусматривающей размещение в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, схемой территориального планирования Нижегородской области, схемой территориального планирования муниципального района Нижегородской области объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными, при наличии согласия органов местного самоуправления поселения, городского округа.

Пунктом 2 статьи 14 Закона Нижегородской области "О Правительстве Нижегородской области" установлено, что Правительство принимает решения о подготовке и утверждает документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, законами области, а также при размещении объектов капитального строительства, размещенных или планируемых к строительству на территории области, если они оказывают или будут оказывать влияние на социально-экономическое развитие и жизнедеятельность области в целом либо одновременно двух и более муниципальных образований области, за исключением объектов капитального строительства федерального значения.

Следовательно, оспариваемое распоряжение принято Правительством в пределах предоставленных полномочий.

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Требования к содержанию и оформлению плана красных линий установлены Инструкцией о порядке проектирований и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30.

Согласно пункту 4.6 указанной Инструкции корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ГрК РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 46 ГрК РФ).

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (пункт 14 статьи 46 ГрК РФ).

Как следует из пункта 1 статьи 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (пункт 2). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (пункт 5).

Согласно статье 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Из пункта 4 упомянутой статьи следует, что материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

Проанализировав данные нормы права, суд первой инстанции сделал вывод о том, что целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Как установлено судом и не противоречит материалам дела, в соответствии с утвержденной градостроительной документацией земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060166:19 частично расположен в зоне инженерно-транспортной инфраструктуры в коридоре красных линий планируемой магистральной улицы районного значения.

Таким образом, с учетом документации по планировке территории оспариваемые заявителем красные линии обозначают планируемый к строительству проезд, что, как верно указал суд, само по себе еще не свидетельствует об изъятии территории и отнесении ее к землям общего пользования.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к аналогичному выводу о том, что распоряжение от 17.08.2012 N 1761-р в оспариваемой части соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Обществом не доказано, установленные по делу обстоятельства не опровергнуты.

Довод заявителя о нарушении указанным распоряжением его прав как собственника недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке, судом обоснованно признан несостоятельным, поскольку законодательство предусматривает иные способы приобретения прав на него (например, заключение договора аренды).

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении требования.

Арбитражный суд Нижегородской области в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.12.2013 по делу N А43-9612/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МБМ" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова Ю.В. Протасов