Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2014 г. N 06АП-1007/14

г. Хабаровск

31 марта 2014 г.

Дело N А73-11213/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дроздовой В.Г.

судей Волковой М.О., Гричановской Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Обозной С.Н.

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Закраевского Евгения Николаевича, ОГРНИП 308272217900010: Закраевский Е.Н, лично (паспорт), Сукачева Е.А., представитель по доверенности от 13.12.2013

от Администрации города Хабаровска, ОГРН 10327003059784: Чагай А.О, представитель по доверенности от 30.12.2013 N 1.1.27.-285,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Хабаровска

на решение от 23.01.2014

по делу N А73-11213/2013

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Медведевой О.П.

по иску индивидуального предпринимателя Закраевского Евгения Николаевича

к Администрации города Хабаровска

о взыскании 14 900 руб.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Хабаровского края обратился индивидуальный предприниматель Закраевский Евгений Николаевич (далее - ИП Закраевский Е.Н., истец; г. Хабаровск) с иском к Администрации города Хабаровска (далее - Администрация, ответчик; г. Хабаровск) о взыскании убытков в сумме 14 900 руб.

Решением от 23.01.2014 иск удовлетворен.

Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что схема расположения земельного участка относится к документам, которые заявитель обязан предоставить самостоятельно, судебными актами на администрацию была возложена обязанность утвердить, а не изготовить схему расположения земельного участка, что также предусмотрено статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Ссылается на пункт 2.5.2 регламента предоставления государственной и муниципальной услуги "Прием заявлений и выдача документов об утверждении схем расположения земельных участков", утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 31.05.2011 N 1577. Полагает, что деятельность по подготовке схемы расположения земельного участка, как один из видов кадастровых работ, может осуществляться только лицами, уполномоченными на осуществление кадастровой деятельности - кадастровыми инженерами на платной основе. Полагает, что постановление правительства Хабаровского края от 18.08.2012 N 281-пр противоречит статье 31 ЗК РФ и постановлению администрации города Хабаровска от 31.05.2011 N 1577.

Предпринимателем представлен отзыв на апелляционную жалобу с возражениями.

В судебном заседании представитель ответчика настаивал удовлетворении апелляционной жалобы; представитель истца просил решение суда оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав представителей сторон, исследовав приобщенные к материалам дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

По материалам дела установлено, что ИП Закраевским Е.Н. по требованию Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска, выраженному в письме от 17.04.2012 N 01-54/3997, за свой счет изготовлена схема расположения границ земельного участка.

Стоимость изготовления схемы расположения земельного участка составила 14 900 руб., что подтверждено договором от 06.02.2012, актом сдачи-приемки выполненных работ от 24.05.2012 N 1330, квитанцией от 14.02.2012.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.09.2012 по делу А73-8297/2012, вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие Администрации города Хабаровска по обеспечению выбора земельного участка. На Администрацию города Хабаровска возложена обязанность в месячный срок обеспечить выбор земельного участка, утвердить схему местоположения границ земельного участка по кадастровой карте от 18.05.2012, предоставленной ИП Закраевским Е.Н. и предоставить в Министерство имущественных отношений Хабаровского края: акт выбора земельного участка (в количестве не менее трех экземпляров) с приложением утвержденных схем расположения земельного участка на кадастровом плате территории, технические условия о возможности подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, информацию, подтверждающую оповещение населения о возможном предоставлении земельного участка для строительства.

Распоряжением от 14.12.2012 N 489-ра Департаментом архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска утверждена схема расположения земельного участка к акту выбора земельного участка для размещения объекта складского назначения в Краснофлотском районе г. Хабаровска.

Ссылаясь на причинение истцу убытков по вине администрации, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Иск о взыскании убытков подлежит удовлетворению, если лицо, требующее возмещения убытков, докажет наличие и размер убытков, противоправное поведение причинителя вреда, причинно-следственную связь между поведением ответчика и убытками.

Недоказанность или отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

Установлено, что предприниматель обратился к ответчику за выбором земельного участка для строительства объекта складского назначения из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно статье 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Частью 5 названной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Статьей 31 ЗК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В соответствии с пунктом 3.1 постановления правительства Хабаровского края от 18.08.2012 N 281-пр "О внесении изменений в постановление правительства Хабаровского края от 28 апреля 2007 N 85-ПР "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск" Администрация города Хабаровска на основании обращения Министерства в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации в установленные законодательством сроки:

- обеспечивает выбор земельного участка;

- подготавливает и утверждает схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (далее - схема расположения земельного участка), результаты выбора земельного участка оформляет актом выбора земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления охранной или санитарно-защитной зоны;

- направляет в Министерство технические условия о возможности подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и сведения об информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства;

- направляет в Министерство оформленный в установленном порядке с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах акт выбора земельного участка для строительства. К акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. В случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд к акту выбора земельного участка также прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.

Руководствуясь указанным нормативным актом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что обязанность подготовки схемы расположения земельного участка возложена на ответчика.

С учетом установленных обстоятельств апелляционный суд отклонил ссылку администрации на пункт 2.5.2 регламента предоставления государственной и муниципальной услуги "Прием заявлений и выдача документов об утверждении схем расположения земельных участков", утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 31.05.2011 N 1577.

Как правильно отмечено судом, предприниматель обращался за выбором земельного участка для строительства из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а не для раздела, объединения, перераспределения земельных участков или для иных целей, названных в данном регламенте.

Довод жалобы о том, что постановление правительства Хабаровского края от 18.08.2012 N 281-пр противоречит статье 31 ЗК РФ и постановлению администрации города Хабаровска от 31.05.2011 N 1577, не является основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, поскольку по смыслу статьи 31 ЗК РФ именно орган местного самоуправления обязан подготовить необходимые для выбора земельного участка документы. Относительно регламента, утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 31.05.2011 N 1577, постановление правительства Хабаровского края от 18.08.2012 N 281-пр "О внесении изменений в постановление правительства Хабаровского края от 28 апреля 2007 N 85-ПР "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск" имеет большую юридическую силу.

Размер убытков в сумме 14 900 руб. подтвержден договором от 06.02.2012, заключенным между предпринимателем и Хабаровским краевым государственным унитарным предприятием технической инвентаризации и оценки недвижимости на выполнение работ по подготовке схемы расположения земельного участка, актом сдачи-приемки выполненных работ, квитанцией и кассовым чеком на сумму 14 900 руб.

При таких обстоятельствах, дав надлежащую правовую оценку вышеуказанным доказательствам в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд правомерно удовлетворил иск, установив, что все элементы гражданско-правовой ответственности, предусмотренные статьей 15 ГК РФ, истцом доказаны.

Ответчиком не представлены доказательства, опровергающие выводы суда.

Решение суда первой инстанции основано на полном и всестороннем исследовании представленных в дело доказательств.

По приведенным основаниям доводы апелляционной жалобы отклонены.

Нарушение судом норм материального и процессуального права суд апелляционной инстанции не установил.

От уплаты государственной пошлины ответчик освобожден в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд.

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23 января 2014 года по делу N А73-11213/2013 оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

В.Г. Дроздова

Судьи

М.О. Волкова Е.В. Гричановская