Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2014 г. N 12АП-11940/13

г. Саратов

02 апреля 2014 г.

Дело N А57-6790/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи:

от общества с ограниченной ответственностью "Средневолжские ресурсы" - Жулимов И.А. по доверенности от 07.11.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело N А57-6790/2013, по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Средневолжские ресурсы" (440061, г. Пенза, ул. Дзержинского, 35, 32, ОГРН 1125834000929, ИНН 5834055052)

к Финансовому управлению администрации Ртищевского муниципального района (412030, Саратовская обл., Ртищевский р-н, г. Ртищево, 6, ОГРН 1026401898863, ИНН 6446007646),

администрации муниципального образования город Ртищево (412031, Саратовская область, г. Ртищево, ул. Красная, 6, ОГРН 1066446000125, ИНН 6446115793),

администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области,

главе администрации муниципального образования город Ртищево Саратовской области Милевскому Владимиру Николаевичу (Саратовская область, г. Ртищево)

о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации муниципального образования города Ртищево, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений администрации муниципального образования города Ртищево, открытых в Финансовом управлении администрации Ртищевского муниципального района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением администрацией муниципального образования города Ртищево требований исполнительного листа АС N 002988492, выданного 16 января 2013 года Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 28 ноября 2012 года по делу N А57-14325/2012, в течение трёх месяцев со дня его поступления в Финансовое управление администрации Ртищевского района, то есть с 29 апреля 2013 года; об обязании Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района немедленно приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации муниципального образования города Ртищево, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений администрации муниципального образования города Ртищево, открытых в Финансовом управлении администрации Ртищевского муниципального района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения администрацией муниципального образования города Ртищево требований исполнительного листа АС N 002988492, выданного 16 января 2013 года Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 28 ноября 2012 года по делу N А57-14325/2012; об обязании Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района немедленно уведомить общество с ограниченной ответственностью "Средневолжские ресурсы" о неисполнении администрацией муниципального образования города Ртищево исполнительного листа АС N 002988492, выданного 16 января 2013 года Арбитражным судом Саратовкой области на основании решения от 28 ноября 2012 года по делу N А57-14325/2012; о взыскании судебных расходов.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Средневолжские ресурсы", город Пенза с заявлением к заинтересованным лицам: Финансовому управлению администрации Ртищевского муниципального района, город Ртищево Саратовской области; администрации муниципального образования города Ртищево, город Ртищево Саратовской области, администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, Главе администрации муниципального образования города Ртищево Саратовской области Милевскому Владимиру Николаевичу о признании незаконным бездействие Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района, Главе администрации муниципального образования города Ртищево Саратовской области Милевскому Владимиру Николаевичу, город Ртищево Саратовской области по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации муниципального образования города Ртищево, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений администрации муниципального образования города Ртищево, открытых в Финансовом управлении администрации Ртищевского муниципального района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением Администрацией муниципального образования города Ртищево требований исполнительного листа АС N 002988492, выданного 16 января 2013 года Арбитражным судом Саратовкой области на основании решения от 28 ноября 2012 года по делу N А57-14325/2012, в течение трёх месяцев со дня его поступления в Финансовое управление администрации Ртищевского района, то есть с 29 апреля 2013 года; об обязании Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района немедленно приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации муниципального образования города Ртищево, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений администрации муниципального образования города Ртищево, открытых в Финансовом управлении администрации Ртищевского муниципального района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения администрацией муниципального образования города Ртищево требований исполнительного листа АС N 002988492, выданного 16 января 2013 года Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 28 ноября 2012 года по делу N А57-14325/2012; об обязании Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района немедленно уведомить общество с ограниченной ответственностью "Средневолжские ресурсы" о неисполнении администрацией муниципального образования города Ртищево исполнительного листа АС N 002988492, выданного 16 января 2013 года Арбитражным судом Саратовкой области на основании решения от 28 ноября 2012 года по делу N А57-14325/2012; о взыскании судебных расходов.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 28 октября 2013 года по делу N А06-6790/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи Представитель общества с ограниченной ответственностью "Средневолжские ресурсы" поддержал доводы, изложенные в заявлении, просит требования, изложенные в заявлении - удовлетворить.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ N 12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

В соответствии с пунктами 29, 30 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", определением от 04 февраля 2014 года арбитражный суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам искового производства, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам искового производства в арбитражном суде первой инстанции явилось установление основания для безусловной отмены обжалуемого решения, предусмотренного пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не рассмотрено ходатайство о замене стороны по делу Администрации муниципального образования города Ртищево Саратовской области на Администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-14325/2012 с Администрации муниципального образования город Ртищево в пользу общества с ограниченной ответственностью "Средневолжские ресурсы", город Пенза взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 25.06.2009 г. по 02.10.2012 г. в сумме 42284 руб. 11 коп. и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб., а при недостаточности денежных средств, было указано в решении, взыскать в субсидиарном порядке с муниципального образования город Ртищево в лице Администрации муниципального образования город Ртищево в лице Администрации муниципального образования город Ртищево за счёт средств казны муниципального образования город Ртищево.

На основании данного решения 16.01.2013 года арбитражный суд выдал исполнительный лист N АС 002988492.

Исполнительный лист АС N 002988492 от 16.01.2013 г. с приложением заверенных надлежащим образом копий судебного решения, а так же с заявлением с указанием платёжных реквизитов был получен Финансовым управлением Ртищевского муниципального образования 29.01.2013 г.

Бездействие Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района послужило поводом для обращения общества в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

Судебная коллегия считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации;

Организационно-правовой механизм исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусмотрен, в частности, АПК РФ, БК РФ, Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) и иными актами законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.12.2012 г. с Администрации муниципального образования город Ртищево в пользу общества с ограниченной ответственностью "Средневолжские ресурсы", город Пенза взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 25.06.2009 г. по 02.10.2012 г. в сумме 42 284 руб. 11 коп. и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб., а при недостаточности денежных средств, было указано в решении, взыскать в субсидиарном порядке с муниципального образования город Ртищево в лице Администрации муниципального образования город Ртищево в лице Администрации муниципального образования город Ртищево в лице Администрации муниципального образования город Ртищево за счёт средств казны муниципального образования город Ртищево.

На основании данного решения 16.01.2013 года арбитражный суд выдал исполнительный лист N АС 002988492.

Исполнительный лист АС N 002988492 от 16.01.2013 г. с приложением заверенных надлежащим образом копий судебного решения, а так же с заявлением с указанием платёжных реквизитов был получен Финансовым управлением Ртищевского муниципального образования 29.01.2013 г.

17.04.2013 Финансовым управлением администрации Ртищевского муниципального района вынесено уведомление N 122 (т.2, л.д.54) о приостановлении операций по расходованию средств, в связи с неисполнением требований исполнительного документа.

Однако действий во исполнение указанного уведомления финансовым управлением не производилось, что подтверждается запрошенными судом первой инстанции сведениями о списании денежных средств с единого счета бюджета муниципального образования г.Ртищево.

Каких-либо документов, свидетельствующих о соблюдении должником - положений п. 3 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Финансовое управление администрации Ртищевского муниципального района не представило.

Документов, свидетельствующих о исполнении должником в течение 3-х месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, также не представлено.

В соответствии с пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Диспозиция данной статьи не содержит каких-либо условий для ее применения - неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

Кроме того, недостаток бюджетного финансирования и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы не указаны в действующем законодательстве в качестве оснований для неприменения положений пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Такой же вывод по аналогичному делу был изложен в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20.08.2009 по делу N А57-3416/09-16, в передаче которого в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 отказано.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Судебная коллегия считает, что приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Очередность взыскания по исполнительным листам установлена действующим законодательством Российской Федерации и не является препятствием для приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Общества является обязание Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района в срок, не превышающий трех дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации Ртищевского муниципального района, включая лицевые счета структурных обособленных подразделений администрации Ртищевского муниципального района, открытых в Финансовом управлении администрации Ртищевского муниципального района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов до момента исполнения администрацией Ртищевского муниципального района требований, содержащихся в исполнительном листе АС N 002988492, выданном 16.01.2013 Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 28.11.2012 по делу А57-14325/2012).

При таких обстоятельствах, требования заявителя о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации муниципального образования города Ртищево, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений администрации муниципального образования города Ртищево, открытых в Финансовом управлении администрации Ртищевского муниципального района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением администрацией муниципального образования города Ртищево требований исполнительного листа АС N 002988492, выданного 16 января 2013 года Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 28 ноября 2012 года по делу N А57-14325/2012, в течение трёх месяцев со дня его поступления в Финансовое управление администрации Ртищевского района, то есть с 29 апреля 2013 года; об обязании Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района немедленно приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации муниципального образования города Ртищево, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений администрации муниципального образования города Ртищево, открытых в Финансовом управлении администрации Ртищевского муниципального района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения администрацией муниципального образования города Ртищево требований исполнительного листа АС N 002988492, выданного 16 января 2013 года Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 28 ноября 2012 года по делу N А57-14325/2012; об обязании Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района немедленно уведомить общество с ограниченной ответственностью "Средневолжские ресурсы" о неисполнении администрацией муниципального образования города Ртищево исполнительного листа АС N 002988492, выданного 16 января 2013 года Арбитражным судом Саратовкой области на основании решения от 28 ноября 2012 года по делу N А57-14325/2012; о взыскании судебных расходов следует удовлетворить.

Согласно частям 1, 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" по результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт. Содержание постановления должно соответствовать требованиям, определенным статьей 170 Кодекса.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Саратовской области от 28 октября 2013 года по делу N А57-6790/2013 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации Ртищевского муниципального района.

Обязать Финансовое управление администрации Ртищевского муниципального района в срок, не превышающий трех дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации Ртищевского муниципального района, включая лицевые счета структурных обособленных подразделений администрации Ртищевского муниципального района, открытых в Финансовом управлении администрации Ртищевского муниципального района (за исключением операций по исполнению исполнительных документов до момента исполнения администрацией Ртищевского муниципального района требований, содержащихся в исполнительном листе АС N 002988492, выданном 16.01.2013 Арбитражным судом Саратовской области на основании решения от 28.11.2012 по делу А57-14325/2012).

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Средневолжские ресурсы" (г. Пенза, ул. Дзержинского, 35, 32, ОГРН 1125834000929, ИНН 5834055052) из федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1000 рублей, уплаченную платежным поручением N 178 от 11.11.2013.

Взыскать с Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью "Средневолжские ресурсы" (г.Пенза, ул. Дзержинского, 35, 32, ОГРН 1125834000929, ИНН 5834055052) расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В.Луговской

Судьи

Л.Б.Александрова С.Г.Веряскина