Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2014 г. N 13АП-5435/14

г. Санкт-Петербург

07 апреля 2014 г.

Дело N А56-63110/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л. П. Загараевой,

судей М. В. Будылевой, В. А. Семиглазова,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем М. К. Федуловой,

при участии:

от истца (заявителя): В. И. Бобчук, паспорт;

от ответчика (должника): Д. С. Афонский, доверенность от 06.12.2013 N 15-10-05/47554;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5435/2014) ИП Бобчука В. И. на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.01.2014 по делу N А56-63110/2013 (судья А. Г. Терешенков), принятое

по иску (заявлению) Индивидуального предпринимателя Бобчука Владимира Ивановича

к УФНС России по Санкт-Петербургу

о признании недействительными требований подавать налоговые декларации по отсутствующему налогу

установил:

Индивидуальный предприниматель Бобчук Владимир Иванович (ОГРНИП 308784714700639) (далее - Предприниматель, Бобчук В. И., заявитель) обратился в арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу (ОГРН 1047843000578, адрес 191180, Санкт-Петербург, реки Фонтанки наб., 76) (далее -Управление, ответчик) о признании недействительными требований подавать налоговые декларации по отсутствующему налогу.

Решением суда первой инстанции от 17.01.2014 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе ИП Бобчук В. И. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Доводы подателя жалобы в обоснование своей позиции сводятся к тому, что при отсутствии дохода от предпринимательской деятельности у Предпринимателя отсутствует налогооблагаемая база, не возникает обязанность по уплате налога, Бобчук В. И. не является налогоплательщиком и на основании пункта 1 статьи 80 НК РФ не обязан подавать налоговую декларацию; налоговую декларацию за 2008 год Бобчук В. И. представил вынужденно под угрозой создания препятствий для осуществления предпринимательской деятельности со стороны МИФНС РФ N 12 по СПб, такую декларацию суд обязан был признать ничтожной; МИФНС РФ N 12 по СПб ни юридическим лицом, ни физическим лицом не является, это подразделение УФНС по СПб, которое несет ответственность за действия всех своих подразделений.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 16.12.2013 ИП Бобчук В. И. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 26.05.2008.

Предприниматель согласно главе 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации применяет упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения "доходы", с указанием основного вида деятельности "оптовая торговля пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями" (код по ОКВЭД 51.3).

В налоговых декларациях за 2008 год, представленных Предпринимателем в налоговый орган, был заявлен нулевой доход от предпринимательской деятельности.

За налоговые периоды 2009 - 2012 налоговая отчетность в налоговый орган по месту жительства Предпринимателем не представлялась.

Довод Предпринимателя о том, что налоговую декларацию за 2008 год Бобчук В. И. представил вынужденно под угрозой создания препятствий для осуществления предпринимательской деятельности со стороны МИФНС РФ N 12 по СПб, является бездоказательным и правового значения для разрешения настоящего спора не имеет.

В связи с непредставлением налоговой отчетности, в адрес заявителя Межрайонной ИФНС России N 12 по Санкт-Петербургу были направлены требования о необходимости представления налоговой декларации за соответствующие налоговые периоды.

В связи с неисполнением требований налогового органа, в отношении Бобчука В. И. были составлены протоколы об административном правонарушении.

Предприниматель обратился с заявлением в Управление, в котором просил разрешить указанную ситуацию с требованием налогового органа по предоставлению налоговых деклараций Предпринимателем.

Управлением, по результатам рассмотрения обращения заявителя, был вынесен ответ от 15.05.2013 N 05-15-07/17977, в котором Управление разъяснило, что НК РФ не предусмотрено освобождение от представления деклараций индивидуальными предпринимателями, не получающими доходы от предпринимательской деятельности, а обязанность по представлению налоговой отчетности сохраняется у заявителя до момента снятия с учета в качестве индивидуального предпринимателя.

Заявитель, полагая требования Управления подавать налоговые декларации незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно пункту 6 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога. Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Таким образом, обязанность по представлению налоговой декларации в налоговый орган возникает у каждого налогоплательщика, если иное не предусмотрено НК РФ. Исполнение данной обязанности не зависит от наличия либо отсутствия суммы соответствующего налога, подлежащей уплате.

В силу пункта 1 статьи 346.23 НК РФ налогоплательщики - индивидуальные предприниматели по итогам налогового периода представляют налоговую декларацию по УСН в налоговый орган по месту жительства не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрено право индивидуальных предпринимателей, не получающих доходы от предпринимательской деятельности, не представлять декларации по налогу по УСН. Обязанность по представлению налоговой отчетности связана с наличием статуса индивидуального предпринимателя, в связи с чем отсутствие у заявителя - индивидуального предпринимателя, находящегося на упрощенной системе налогообложения, по итогам конкретного налогового периода суммы налога к уплате не освобождает его от обязанности представить налоговую декларацию за данный налоговый период.

Согласно пункту 3 определения Конституционного суда Российской Федерации от 17.06.2008 N 499-О-О, исходя из того, что обязанность представлять налоговую декларацию по тому или иному виду налога обусловлена не наличием суммы такого налога к уплате, а положениями закона об этом виде налога, которыми соответствующее лицо отнесено к числу плательщиков данного налога, налогоплательщик, даже если предпринимательская деятельность им не ведется и, соответственно, прибыль не извлекается, должен представить в налоговый орган соответствующие документы. Таким документом при применении УСН является налоговая декларация, отражающая все показатели хозяйственной деятельности субъекта вне зависимости от их результатов. Налогоплательщик, применяющий УСН, поскольку законом он признан плательщиком единого налога, обязан подавать налоговую декларацию по этому налогу независимо от результатов своей предпринимательской деятельности, что само по себе не может рассматриваться как нарушение его конституционных прав.

Следовательно, на Предпринимателя за налоговые периоды 2009 - 2012 была возложена обязанность по представлению налоговой отчетности в налоговый орган по месту жительства, несмотря на нулевой показатель дохода от предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, требования Предпринимателя о признании недействительными требований Управления к заявителю подавать налоговые декларации по отсутствующему налогу, удовлетворению не подлежат.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, Предприниматель фактически оспаривает акты и действия Межрайонной ИФНС России N 12 по Санкт-Петербургу, то есть налогового органа, который не заявлен в качестве ответчика по настоящему делу.

МИФНС РФ N 12 по СПб является самостоятельным государственным органом, а не подразделением УФНС РФ по СПб без статуса юридического лица, что следует из сведений из ЕГРЮЛ на официальном сайте Федеральной налоговой службы: http://egrul.nalog.ru.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции находит, что при рассмотрении спора суд первой инстанции применил нормы материального и процессуального права в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.01.2014 по делу N А56-63110/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.П. Загараева

Судьи

М.В. Будылева В.А. Семиглазов