Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 апреля 2014 г. N 19АП-504/14

г. Воронеж

1 апреля 2014 г.

Дело N А35-6064/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 1 апреля 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скрынникова В.А.,

судей: Михайловой Т.Л.,

Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,

при участии в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи:

от ООО "СахарИнвест Экспорт": Телегина Р.Е. - представителя по доверенности N 14 от 03.07.2013,

от Курской таможни: Бочарова Д.В. - заместителя начальника правового отдела, доверенность N 5-55/40 от 18.03.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СахарИнвест Экспорт" на решение Арбитражного суда Курской области от 16.12.2013 по делу N А35-6064/2013 (судья Морозова М.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СахарИнвест Экспорт" (ОГРН 1112223010580, ИНН 2223583511) к Курской таможне (ОГРН 1024600942904, ИНН 4629026434) о признании незаконными действий по взысканию денежных средств в сумме 1615788,92 руб. на основании решений от 15.07.2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СахарИнвест Экспорт" (далее - ООО "СахарИнвест Экспорт", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Курской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконными действий по взысканию денежных средств в сумме 1 615 788,92 руб. на основании решений Курской таможни от 15.07.2013.

Решением Арбитражного суда Курской области от 16.12.2013. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ООО "СахарИнвест Экспорт" обратилось с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на незаконность действий таможенного органа по взысканию решением Курской таможни от 15.07.2013 с ООО "СахарИнвест Экспорт" таможенных платежей, указанных в требованиях N 161 и N 162 от 21.06.2013, действие которых было приостановлено с 10.07.2013 вследствие принятия Арбитражным судом Курской области 10.07.2013 обеспечительных мер в рамках дел N А35-5422/2013 и N А35-5423/2013.

Курская таможня возражает против апелляционной жалобы таможни, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 03 апреля 2013 года ООО "Волочиск-Агро" - Украина (Поставщик) и ООО "СахарИнвест Экспорт" - Россия (Покупатель) заключили Контракт N 2013/09-11, в соответствии с условиями которого Поставщик принял на себя обязанность поставить Покупателю сахар белый, кристаллический.

Поставленный товар - сахар-песок белый кристаллический был задекларирован по ДТ N 10108032/240513/0000894 в количестве 67 750 кг, а также ДТ N 10108032/240513/0000888 - в количестве 67 850 кг.

31.05.2013 Курским таможенным постом товар выпущен в свободное обращение с предоставлением тарифных преференций.

11.06.2013 Курской таможней по результатам осуществления ведомственного контроля были приняты решения N 10108000-21-42/000110 и N 10108000-21-42/000111 о стране происхождения товаров и (или) предоставления тарифных преференций, которыми ООО "СахарИнвест Экспорт" было отказано в предоставлении тарифных преференций.

Требованием N 161 от 21.06.2013 Курская таможня сообщила Обществу о том, что по ДТ N 10108032/240513/0000888 отменены тарифные преференции, что привело к образованию задолженности по таможенным платежам в сумме 798 607, 49 руб. и начислению пени в сумме 4611,96 руб. за период с 01.06.2013 по 21.06.2013. Указанную задолженность заявителю предложено уплатить в срок не позднее 12.07.2013.

Аналогичным образом, требованием N 162 от 21.06.2013 Обществу было сообщено об отмене тарифных преференций по ДТ N 10108032/240513/0000894 и предложено в срок не позднее 12.07.2013 уплатить таможенные платежи в сумме 797 439,47 руб. и пени в сумме 4605,16 руб., начисленные за период с 01.06.2013 по 21.06.2013.

Не согласившись с указанными требованиями, ООО "СахарИнвест Экспорт" обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлениями о признании данных требований недействительными. В рамках дела N А35-5422/2013 заявителем оспаривалось требование N 161 от 21.06.2013, в рамках дела N А35-5423/2013 - требование N 162 от 21.06.2013 г.

Одновременно при обращении с указанными заявлениями об оспаривании требований таможенного органа ООО "СахарИнвест Экспорт" ходатайствовало о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемых требований Курской таможни N 161 и N 162 от 21.06.2013.

Определениями Арбитражного суда Курской области от 10.07.2013 по делам N А35-5422/2013 и А35-5423/2013 были приняты обеспечительные меры в виде приостановления требований Курской таможни N 161 от 21.06.2103 и N 162 от 21.06.2013, соответственно.

15.07.2013 в связи с неисполнением в установленный таможенным органом срок требований об уплате таможенных платежей от 21.06.2013 N 161 и N 162 Курской таможней были приняты решения о зачете денежных средств в счет погашения взыскиваемой задолженности по таможенным платежам в суммах 798 607,49 руб. и 797 430,47 руб. за счет денежного залога, внесенного на счет таможенного органа при осуществлении выпуска товара по рассматриваемым ДТ N10108032/240513/0000888, ДТ N 10108032/240513/0000894, а также зачете авансовых платежей в счет погашения задолженности по пене в размере 9882,76 руб. по ДТ N10108032/240513/0000888 и в размере 9868,20 руб. по ДТ N 10108032/240513/0000894 за счет остатка авансовых денежных средств, внесенных по платежному поручению N148 от 11.07.2013.

О принятии указанных выше решений Курская таможня сообщила ООО "СахарИнвест Экспорт" письмом от 15.07.2013 N 18-49/9896.

Считая действия Курской таможни, выразившиеся во взыскании задолженности по требованиям N 161 и N 162 от 21.06.2013, незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, ООО "СахарИнвест Экспорт" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции посчитал, что заявителем не представлено убедительных доводов со ссылкой на документальные доказательства, свидетельствующие о незаконности действий таможни, и нарушении прав заявителя указанными действиями.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с приведенным выводом Арбитражного суда Курской области в части оценки законности оспариваемых действий таможенного органа по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 91 Таможенного кодекса Таможенного союза в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают таможенные пошлины, налоги принудительно за счет денежных средств (денег) и (или) иного имущества плательщика, в том числе за счет излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов и (или) сумм авансовых платежей, а также за счет обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, если иное не установлено международным договором государств - членов таможенного союза.

В соответствии с ч. 1 ст. 150 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 311-ФЗ) принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов производится с плательщиков таможенных пошлин, налогов либо за счет стоимости товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены.

Принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей производится за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках, за счет обеспечения уплаты таможенных платежей, за счет неизрасходованных остатков авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей и иного имущества плательщика, а также в судебном порядке.

Согласно ч. 3 ст. 150 Федерального закона N 311-ФЗ до применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет плательщику таможенных пошлин, налогов требование об уплате таможенных платежей в соответствии со статьей 152 настоящего Федерального закона

Пунктом 11 ст.152 Федерального закона N 311-ФЗ предусмотрено, что срок исполнения требования об уплате таможенных платежей составляет не менее 10 рабочих дней и не более 20 календарных дней со дня получения указанного требования

В соответствии с п. 17 ст. 152 Федерального закона N 311-ФЗ при неисполнении требования об уплате таможенных платежей (уточненного требования об уплате таможенных платежей) в сроки, установленные настоящей статьей, таможенные органы принимают меры по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов в соответствии с настоящей главой.

Положениями ст. 158 Федерального закона N 311-ФЗ предусмотрено, что при неисполнении требования об уплате таможенных платежей (уточненного требования об уплате таможенных платежей) таможенные органы вправе взыскивать подлежащие уплате таможенные платежи за счет неизрасходованных остатков авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей.

Обращение взыскания на суммы авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей производится без принятия решения о бесспорном взыскании в течение 10 календарных дней со дня истечения срока исполнения требования об уплате таможенных платежей (уточненного требования об уплате таможенных платежей).

В соответствии с п. 12 ст. 151 Федерального закона N 311-ФЗ уплата, взыскание и возврат пеней осуществляются по правилам, установленным таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле в отношении уплаты, взыскания и возврата таможенных пошлин, налогов.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, основанием для осуществления взыскания таможенным органом спорной задолженности в общей сумме 1 615 788,92 руб. явилось неисполнение Обществом требований Курской таможни от 21.06.2013 N 161 и N 162 в установленный срок - до 12.07.2013.

Указанные требования были направлены таможней в адрес Общества заказным письмом с уведомлением 24.06.2013 и вручены адресату 06.07.2013.

Поскольку в силу приведенных нормативных положений срок исполнения требования об уплате таможенных платежей не должен составлять менее 10 рабочих дней со дня получения указанного требования, осуществление принудительного взыскания спорной задолженности по решениям Курской таможни от 15.07.2013 произведено до истечения минимального срока, который должен быть предоставлен заявителю для добровольного исполнения требований таможенного органа.

Кроме того, до истечения установленного в требованиях от 21.06.2013 N 161 и N 162 срока определениями Арбитражного суда Курской области от 10.07.2013 по делам N А35-5422/2013 и NА35-5423/2013 были приняты обеспечительные меры в виде приостановления требований Курской таможни N 161 от 21.06.2103 и N 162 от 21.06.2013, соответственно.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении судами обеспечительных мер", под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения понимается запрет исполнения действий, которые предусматриваются данным актом, решением.

Таким образом, принятые судом 10.07.2013 обеспечительные меры направлены на запрет осуществления взыскания спорной задолженности в бесспорном порядке.

Поскольку взыскание задолженности в общей сумме 1 615 788,92 руб. за счет денежного залога и неизрасходованных остатков авансовых платежей произведено Курской таможней 15.07.2013 с нарушением запрета, наложенного принятием обеспечительных мер, а также с нарушением установленного порядка осуществления взыскания (до истечения предусмотренного срока на добровольное исполнение требований), данные действия таможенного органа являются незаконными.

Подтверждением данного вывода суда является отмена решением Центрального таможенного управления от 28.08.2013 N 10100000/280813/52 принятых Курской таможней решений от 15.07.2013 в отношении ООО "СахарИнвест Экспорт" о зачете денежного залога в счет погашения задолженности NN10108000/150713/3ДзЗ-323/ТС/, 10108000/150713/3ДзЗ-323/-/,10108000/150713/ЗДзЗ-325/-/, 0108000/150713/3ДзЗ-325/ТС/ и о зачете авансовых платежей в счет погашения задолженности NN10108000/150713/ЗАвЗ-324/ТС/, 10108000/150713/ЗАвЗ-324/-/, 10108000/150713/ЗАвЗ-326/ТС/, 10108000/150713/ЗАвЗ-326/-/.

При этом апелляционная коллегия не может согласиться с указанием суда первой инстанции на порядок организации делопроизводства в таможенном органе, вследствие которого работа в отношении полученных таможней 12.07.2013 и 15.07.2013 определений суда о принятии обеспечительных мер по делам N А35-5422/2013 и NА35-5423/2013, соответственно, была организована лишь 16.07.2013, то есть после осуществления спорного взыскания. Указанные обстоятельства не могут являться подтверждением законности действий таможенного органа по осуществлению взыскания вопреки наложенному судом в рамках принятых обеспечительных мер запрету. Одновременно судом учтено, что определения Арбитражного суда Курской области о принятии обеспечительных мер от 10.07.2013 были направлены в адрес Курской таможни 11.07.2013, и, кроме того, размещены в установленном порядке в Картотеке арбитражных дел на сайте ВАС РФ 11.07.2013.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что приведенные ошибочные выводы Арбитражного суда Курской области относительно оценки законности оспариваемых заявителем действий таможенного органа не привели к принятию неверного решения, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий таможенного органа необходимо одновременное наличие двух условий: не соответствие оспариваемых действий действующему законодательству и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, оспариваемые заявителем действия таможенного органа выразились в осуществлении взыскания неуплаченных по требованиям от 21.06.2013 N 161 и N 162 таможенных платежей и пени за счет денежного залога и неизрасходованных остатков авансовых платежей Общества.

В соответствии со ст. 145 Федерального закона N 311-ФЗ денежные средства (деньги) в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (денежный залог) вносятся на счет Федерального казначейства.

При неисполнении обязательства, обеспеченного денежным залогом, подлежащие уплате суммы таможенных платежей, пеней, процентов подлежат взысканию таможенными органами из сумм денежного залога в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

При исполнении, прекращении обязательства, обеспеченного денежным залогом, либо если такое обязательство не возникло, денежный залог подлежит возврату, использованию для уплаты таможенных платежей или зачету в счет авансовых платежей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Таким образом, внося денежные средства в виде денежного залога в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, плательщик в добровольном порядке производит изъятие части денежных средств из своего хозяйственного оборота, направив их на счет Федерального казначейства. Несмотря на то, что указанные денежные средства продолжают являться собственностью плательщика таможенных платежей, право распоряжения ими существенно ограничивается, поскольку таким образом обеспечивается выпуск товаров в свободное обращение.

Указанное вытекает, в том числе, из положений п.6. ст. 145 Федерального закона N 311-ФЗ согласно которым денежный залог может использоваться для уплаты таможенных платежей, исчисленных по товарам, в отношении которых обязательства обеспечивались этим денежным залогом, при представлении таможенной расписки и соблюдении одного из следующих условий:

1) если обязательства по товарам, указанным в настоящей части, исполнены или прекращены;

2) если использование денежного залога в счет уплаты таможенных платежей влечет прекращение обеспеченных им обязательств по товарам, указанным в настоящей части.

Остаток неиспользованного для уплаты таможенных платежей денежного залога подлежит возврату либо зачету в счет авансовых платежей в соответствии со статьей 149 настоящего Федерального закона.

ООО "СахарИнвест Экспорт" не представило суду доказательств наступления условий, при которых Общество имело бы возможность свободно распорядиться денежным залогом.

Также судом апелляционной инстанции учтено, что решением Центрального таможенного управления от 28.08.2013 N 10100000/280813/52 были отменены принятые Курской таможней решения от 15.07.2013 в отношении ООО "СахарИнвест Экспорт" о зачете денежного залога и авансовых платежей в счет погашения спорной задолженности. Во исполнение указанного решения таможенным органом скорректированы спорные доначисления таможенных платежей и пени в сторону уменьшения. Вследствие чего, в КПС "Лицевые счета - Т" автоматически сформированы Уведомления об излишнем взыскании N 10108032/240513/0000888 от 24.09.2013 на сумму 808 490,25 руб., N 10108032/240513/0000894 от 24.09.2013 на сумму 807 298,67 руб.

Таким образом, в результате проведенных Курской таможней мероприятий сумма таможенных платежей в размере 1 615 788,92 руб. находится на лицевом счете ООО "СахарИнвест Экспорт" в Курской таможне в статусе излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.

Письмом от 27.09.2013 N 18-49/13831 Курская таможня уведомила ООО "СахарИнвест Экспорт" об излишней уплате (взыскании) таможенных платежей по ДТ NN 10108032/240513/0000888, 10108032/240513/0000894 и пени в общей сумме 1 615 788,92 руб.

Оценивая приведенные обстоятельства, с учетом осуществления таможней спорного взыскания за счет остатка авансовых платежей и денежного залога в течение сроков хранения этих средств на счете Федерального казначейства, а также принимая во внимание, что на основании решения Центрального таможенного управления от 28.08.2013 N 10100000/280813/52 об отмене решений Курской таможни о проведении зачета незаконно взысканные суммы возмещены заявителю путем отражения на лицевом счете ООО "СахарИнвест Экспорт" в Курской таможне как излишне взысканные платежи, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что реального нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности оспариваемыми действиями таможенного органа в данной ситуации не усматривается. Исходя из чего, заявленные требования ООО "СахарИнвест Экспорт" удовлетворению не подлежат.

Как разъяснено в п. 35 Постановление Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" (в редакции Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2011 N 30) при принятии постановления суд апелляционной инстанции действует в пределах полномочий, определенных статьей 269 АПК РФ. В случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Курской области от 16.12.2013 по делу N А35-6064/2013 надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СахарИнвест Экспорт" - без удовлетворения.

Исходя из результата рассмотрения апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Вместе с тем, поскольку при обращении с апелляционной жалобой ООО "СахарИнвест Экспорт" была уплачена государственная пошлина по чеку-ордеру от 13.01.2014 в сумме 2000 руб., тогда как на основании п. 12 и п. 3 ст. 333.21 НК РФ размер подлежащей уплате государственной пошлины составляет в данном случае 1000 руб., сумма излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1000 руб. также подлежит возврату заявителю из бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 16.12.2013 по делу N А35-6064/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СахарИнвест Экспорт"- без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "СахарИнвест Экспорт" (ОГРН 1112223010580, ИНН 2223583511) из федерального бюджета излишне уплаченную при обращении с апелляционной жалобой государственную пошлину в размере 1000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

В.А. Скрынников

Судьи

Т.Л. Михайлова Н.А. Ольшанская