Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2014 г. N 11АП-1505/14

г. Самара

07 апреля 2014 г.

Дело N А55-34883/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 апреля 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью "Торговое обслуживание" - Татаренков Р.В., доверенность от 01.03.2014 г.;

от Министерства имущественных отношений Самарской области - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Торговое обслуживание"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 декабря 2013 года по делу N А55-34883/2012 (судья Бойко С.А.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Торговое обслуживание", (ОГРН 1046300901701), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка N 12-1/2395/12-с от 05.10.2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Торговое обслуживание" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области, о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Самарский район, ул.Самарская, д.34, площадью 62,50 кв.м., кадастровый номер 63:01:0816006: 539, под временным павильоном для реализации продовольственной группы товаров, а также об обязнии обеспечить проведение оценки вышеназванного земельного участка, в порядке, установленном законодательством об оценочной деятельности в тридцатидневный срок с момента вступления решения Арбитражного суда Самарской области в законную силу; об обязании в недельный срок, начиная с даты получения отчета о рыночной стоимости земельного участка, принять решение о проведении торгов в форме аукциона по продаже земельного участка и направить уведомление о принятом решении.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.03.2013 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013, решение Арбитражного суда Самарской области от 12.03.2013 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.09.2013, решение Арбитражного суда Самарской области от 12.03.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении заявитель изменил предмет заявленных требований и просил:

- признать отказ министерства имущественных отношений Самарской области исх. N 12-1/2395/12-с от 05.10.2012 г. незаконным.

- обязать Министерство имущественных отношений Самарской области обеспечить проведение оценки земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Самарский район, ул.Самарская, д.34, площадью 62,50 кв.м., кадастровый номер 63:01:0816006:539 в порядке, установленном законодательством об оценочной деятельности в тридцатидневный срок, с момента вступления решения Арбитражного суда Самарской области в законную силу.

- в недельный срок, начиная с даты получения отчета о рыночной стоимости земельного участка принять решение о проведении торгов в форме аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Самарский район, ул.Самарская, д.34, площадью 62,50 кв.м. кадастровый номер 63:01:0816006:539, под временным павильоном для реализации продовольственной группы товаров и направить уведомление о принятом решении ООО "Торговое обслуживание".

Ходатайство об изменении предмета требований судом первой инстанции удовлетворено.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.12.2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Общество с ограниченной ответственностью "Торговое обслуживание" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять по делу новый судебный акт и удовлетворить заявленные ООО "Торговое обслуживание" требования в полном объеме.

В апелляционной жалобе указывает, что в своем решении Арбитражный суд Самарской области правомерно признал тот факт, что оспариваемый отказ Министерства противоречит требованиям Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" (далее по тексту - Порядок).

Податель жалобы считает, что вывод суда, а также его системное толкование норм пунктов 2.1.-2.6. 3.1. Порядка являются ошибочными и противоречат нормам материального права.

В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью "Торговое обслуживание" доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя Министерства.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 26 марта 2014 года на 31 марта 2014 года.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Министерства имущественных отношений Самарской области, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

На основании договора купли-продажи от 04.09.2010, заявитель приобрел в собственность павильон, площадью 62,50 кв.м., находящийся на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0816006:0539, по адресу: Самарская область, г. Самара Самарский район, ул. Самарская, д. 34 (т.1 л.д. 24).

29.11.2011 между Министерством имущественных отношений Самарской области и заявителем был заключен договор аренды земельного участка N 2044а-2011/2015, согласно которому заявителю в аренду был предоставлен земельный участок общей площадью 62,50 кв.м, отнесенный к категории земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 63:01:08 16 006:0539, расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Самарский район, ул. Самарская, д. под временным павильоном для реализации продовольственной группы товаров (т.1 л.д. 29-36).

Заявитель обратился в министерство с заявлением от 15.08.2012 N 23 о предоставлении в собственность за выкуп вышеуказанного земельного участка.

Сообщением от 05.10.2012 N 12-1/2395/12-с в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка заявителю было отказано (т. 1 л.д. 9-12).

Судом первой инстанции сделан вывод о том, что оспариваемый отказ Министерства противоречит требованиям Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара"

Однако суд указал, что из системного толкования пунктов 2.1.-2.6, 3.1. Порядка усматривается, что вышеназванными нормами не предусматривается возможность предоставления земельных участков под временным (некапитальным) объектом в собственность, и позволяют приобретение земельного участка только в аренду.

Суд указал, что предоставление в собственность земельных участков под временные объекты, противоречит общим принципам предоставления земельных участков в собственность, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации и отказал в удовлетворении заявленных обществом требований.

Однако судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

На основании постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 утвержден Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, в разделе 2 которого установлен порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Согласно пункту 2.12. указанного Порядка в недельный срок, начиная с даты получения кадастрового паспорта земельного участка и отчета о рыночной стоимости земельного участка, Министерство принимает решение о проведении торгов в форме аукциона по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка и уведомляет о принятом решении заявителя.

В решении о проведении аукциона по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка указывается начальная цена земельного участка либо начальный размер арендной платы на основании отчета о рыночной стоимости.

В течение пяти рабочих дней с момента принятия решения о проведении аукциона по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка министерство передает в Главное управление организации торгов Самарской области, осуществляющее проведение аукциона по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством, указанное решение с приложением отчета о рыночной стоимости, копию кадастрового паспорта земельного участка и проект договора купли-продажи либо аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка, в редакции постановления Правительства Самарской области от 13.04.2012 N 198, действующего с 01.07.2012, Положения пунктов 2.11 - 2.13 настоящего Порядка не применяются в случае, если земельный участок испрашивается заявителем в аренду для использования под временный (некапитальный) объект и имеется акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду с заявленной целью использования, принятый до 01.07.2006 в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его издания, правила, предусмотренные настоящим абзацем, применяются в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, права которого на временный (некапитальный) объект возникли на основании сделок или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Данное правило не распространяется на отношения, возникшие после заключения договора аренды.

Пункт 3.1 Порядка до внесения в него изменений постановлением Правительства Самарской области от 13.04.2012 N 198, предусматривал возможность предоставления земельных участков в собственность под временные объекты без проведения торгов.

Таким образом, положения статьи 3.1 в новой редакции предусматривают предоставление земельного участка для использования под временный (некапитальный) объект без проведения торгов в аренду, что не исключает предоставление земельного участка в собственность для целей, не связанных со строительством, путем проведения торгов (пункты 2.11-.2.13 Порядка).

Между тем, общество обратилось с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность 15.08.2012 г., когда уже в пункт 3.1 Порядка были внесены изменения постановлением Правительства Самарской области от 13.04.2012 N 198, в связи с чем как на момент подачи заявления, так и на момент принятия оспариваемого отказа, действующий нормативный акт предусматривал возможность предоставления земельных участков под временными объектами на территории городского округа Самара в собственность путем проведения торгов.

Предоставление земель, находящихся в государственной собственности гражданам и юридическим лицам для целей ведения хозяйственной деятельности является публичным полномочием, реализация которого не может ставиться в зависимость от желания или нежелания органа, его осуществляющего.

В данном случае отказ мотивирован отсутствием волеизъявления на продажу земельного участка в собственность в связи с потерей стабильного источника дохода в виде арендной платы.

В рассматриваемом случае, обратившись 15.08.2012 г. в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, ООО "Торговое обслуживание" не просило предоставить земельный участок непосредственно ему, а фактически просило Министерство принять решение о проведении торгов в форме аукциона по продаже земельного участка, так как Порядком установлена единая Форма заявления для всех случаев предоставления в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, для целей, не связанных со строительством, и не предусмотрена специальная форма заявления при обращении заинтересованного лица для проведения торгов в форме аукциона.

Однако ни вышеназванный Порядок предоставления земельных участков, ни Закон Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", ни Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривают в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка нецелесообразность и лишение источника формирования бюджета в виде арендных платежей.

Министерством не представлено доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, резервирования его для государственных или муниципальных нужд, запрета на приватизацию, установленного федеральным законом и другие обстоятельства, которые могли бы послужить в соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации Министерством основанием для отказа в его выкупе.

Таким образом, Министерство обязано было по заявлению общества принять решение по проведению торгов в форме аукциона, в связи с чем заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

Аналогичный правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой - постановление ФАС Поволжского округа от 03.03.2014 года по делу А55-10467/2013.

В связи с неправильным применением норм материального права согласно п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить и заявленные обществом требования удовлетворить.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 10 декабря 2013 года по делу N А55-34883/2012 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Торговое обслуживание", (ОГРН 1046300901701), г. Самара, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области исх. N 12-1/2395/12-с от 05.10.2012 г.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области обеспечить проведение оценки земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Самарская, д.34, площадью 62,50 кв.м., кадастровый номер 63:01:0816006:539 в порядке, установленном законодательством об оценочной деятельности в тридцатидневный срок.

В недельный срок, начиная с даты получения отчета о рыночной стоимости земельного участка обязать Министерство имущественных отношений Самарской принять решение о проведении торгов в форме аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Самарская, д.34, площадью 62,50 кв.м. кадастровый номер 63:01:0816006:539, под временным павильоном для реализации продовольственной группы товаров и направить уведомление о принятом решении ООО "Торговое обслуживание".

Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Торговое обслуживание" госпошлину в сумме 3000 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Торговое обслуживание", (ОГРН 1046300901701), г. Самара, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб., излишне уплаченную платежным поручением N 426 от 21.12.2012 года.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.В. Кузнецов С.Т. Холодная