Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2014 г. N 19АП-221/14

город Воронеж

4 апреля 2014 г.

Дело N А14-9471/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 4 апреля 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью "Регион-Книга-Библиосфера": Поминова М.В., представителя по доверенности от 23.10.2013;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Глуховой М.Е., советника отдела правового обеспечения по доверенности от 04.09.2013 N 241;

от Государственного бюджетного учреждения культуры Воронежское государственное гастрольно-концертное объединение "Филармония": Подкопаевой Е.Е., представителя по доверенности от 29.10.2013;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904 ИНН 3666057069) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.12.2013 по делу N А14-9471/2013 (судья Пименова Т.В.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Регион-Книга-Библиосфера" (ОГРН 1023601587173 ИНН 3662049910), 394019, г. Воронеж, ул. 9 Января, д. 168 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в преимущественном праве приобретения в собственность арендуемого имущества, содержащегося в письме от 08.07.2013 N 52-13-5473, и обязании устранить нарушения прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Регион-Книга-Библиосфера" (далее - ООО "Регион-Книга-Библиосфера", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО Воронежской области) о признании незаконным отказа, содержащегося в письме от 08.07.2013 N 52-13-5473 "О приватизации помещения", в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого имущества, часть нежилых помещений, расположенных в здании по адресу: г. Воронеж, проспект Революции, д. 32, и обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, предусмотренных ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, а именно: 1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, 2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке, 3) направить заявителю проект договора купли-продажи объекта в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственного бюджетного учреждения культуры Воронежское государственное гастрольно-концертное объединение "Филармония" (далее - ГБУК ВГГКО "Филармония"), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра по Воронежской области).

Решением суда от 11.12.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что действие закона N 159-ФЗ не распространяется на недвижимое имущество, принадлежащее государственным и муниципальным учреждениям на праве оперативного управления. Спорное помещение было передано в собственность Воронежской области в 2010 году после вступления в силу Закона N 159-ФЗ. Заявителем было добровольно подписано дополнительное соглашение к договору аренды. До момента регистрации права государственной собственности Воронежской области (до 22.09.2010) спорные помещения находились в федеральной собственности.

В отзыве на жалобу Государственное бюджетное учреждение культуры Воронежское государственное гастрольно-концертное объединение "Филармония" указывает, что спорное нежилое помещение из оперативного управления ГБУК ВГТКО "Филармония" в установленном порядке не изымалось. Следовательно, отказ является законным и обоснованным. ДИЗО Воронежской области не были совершены действия, имеющие целью воспрепятствовать реализации права на приобретение арендуемого им помещения, поскольку помещение было передано в оперативное управление.

В отзыве на жалобу Общество с ограниченной ответственностью "Регион-Книга-Библиосфера" указывает, что закрепление спорного помещения на праве оперативного управления было произведено после опубликования и вступления в силу Закона N 159-ФЗ, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов Общества, препятствует в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого им спорного помещения. ГБУК ВГТКО "Филармония" спорные помещения никогда не использовались. С 2005 года они находились в аренде у общества и фактическим им использовались. Размер неиспользуемой площади в здании составляет 4 912,6 кв.м. Следовательно, приобретение Обществом спорных помещений с учетом соотношения размера общей площади всего здания, размера неиспользуемой площади и количества артистов филармонии не может создать препятствий для реализации ГБУК ВГТКО "Филармония" уставных целей.

В судебное заседание Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании 21.03.2014 объявлялся перерыв до 28.03.2014 (22.03.2014 и 23.03.2014 - выходные дни).

Как видно из материалов дела, 25.05.2005 между Территориальным агентством по Управлению Федеральным имуществом в Воронежской области (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью "Регион-Книга-Библиосфера" (арендатор) был заключен договор N 281/050-05 о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося Федеральной собственностью.

Согласно пункту 1.1. данного договора и акту приема-передачи арендодатель передал, а арендатор принял во временное владение и пользование нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Воронеж, проспект Революции, д. 32, для использование под офис и торговое помещение на первом, втором и третьем этажах общей площадью 563,2 кв. м. Согласно условиям договора срок аренды определен до 29 мая 2015 года.

Данный договор прошел в установленном законом порядке государственную регистрацию.

Приказом Министра обороны РФ от 13.05.2010 N 507 объект недвижимости, в котором заявитель арендовал часть нежилых помещений, был передан в собственность Воронежской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 22.09.2010 года 36-АГ 035485, от 23.09.2010 36-АВ 866795.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (уполномоченным органом) от 10.09.2010 N 1330 указанное имущество передано в оперативное управление Государственному учреждению культуры Воронежское государственное гастрольно-концертное объединение "Филармония", право оперативного управления на указанное имущество было зарегистрировано Государственным учреждением в установленном порядке 26.08.2011, что подтверждается соответствующими свидетельствами о регистрации.

В связи с переходом спорного имущества на праве оперативного управления Государственному учреждению 04.10.2011 между Государственным учреждением культуры Воронежское государственное гастрольно-концертное объединение "Филармония" и Обществом с ограниченной ответственностью "Регион-Книга-Библиосфера" было заключено дополнительное соглашение к договору аренды недвижимого имущества от 25.05.2005 N 281/050-05, согласно которому Арендодателем указано Государственное бюджетное учреждение культуры Воронежское государственное гастрольно-концертное объединение "Филармония".

20.06.2013 заявитель обратился в ДИЗО Воронежской области с заявлением о выкупе арендуемого помещения по указанному выше адресу, ссылаясь на наличие у него оснований преимущественного права на его приватизацию в силу части 2 статьи 9 Федерального закона N 159-ФЗ.

Письмом от 08.07.2013 N 52-13-5473 ДИЗО Воронежской области отказал заявителю в реализации его права, сославшись на наличие зарегистрированного права оперативного управления на спорное имущество за бюджетным учреждением, что, по его мнению, не позволяет Обществу с ограниченной ответственностью "Регион-Книга-Библиосфера" выкупить арендуемое имущество на условиях Федерального закона N 159-ФЗ.

Считая отказ ДИЗО Воронежской области незаконным, Общество с ограниченной ответственностью "Регион-Книга-Библиосфера" обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что издание после опубликования Закона N 159-ФЗ (25.07.2008) субъектом Российской Федерации в лице его Департамента имущественных и земельных отношений ненормативного правового акта (приказа от 10.09.2010 N1330) о закреплении на праве оперативного управления спорного нежилого помещения за Государственным учреждением культуры Воронежское государственное гастрольно-концертное объединение "Филармония", а также наличие зарегистрированного за Государственным учреждением права оперативного управления на спорное недвижимое имущество после опубликования Закона N 159-ФЗ не являются препятствием для рассмотрения уполномоченным органом субъекта Российской Федерации (ДИЗО) в установленном порядке обращения заявителя о реализации им преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В силу абзаца 1 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В части 1 статьи 4 названного Федерального закона установлены критерии отнесения юридических лиц и предпринимателей к категориям субъектов малого и среднего предпринимательства.

Принадлежность ООО "Регион-Книга-Библиосфера" к субъектам малого и среднего предпринимательства подтверждается представленными в материалы дела бухгалтерскими балансами, сведениями о среднесписочной численности работников.

Согласно статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ преимущественное право на приобретение арендуемого имущества может быть предоставлено при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Временное владение и (или) временное пользование Общества с ограниченной ответственностью "Регион-Книга-Библиосфера" непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ (вступил в силу 05.08.2008 года) находящимся в государственной собственности Воронежской области имущества (части здания по адресу: г. Воронеж, проспект Революции, д. 32) площадью 563,2 кв. м., подтверждается договором аренды указанного имущества от 25 мая 2005 года N281/050-05, заключенным с собственником имущества, а впоследствии с титульным владельцем, зарегистрированным в установленном порядке в Росреестре, актом приема-передачи к нему, не оспаривается сторонами.

Отсутствие у ООО "Регион-Книга-Библиосфера" задолженности по арендной плате за спорное имущество на день подачи заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества подтверждается справкой Государственного бюджетного учреждения культуры Воронежское государственное гастрольно-концертное объединение "Филармония", обоюдным актом сверки расчетов, не отрицается участвующими в деле лицами.

Площадь арендуемых помещений не превышает установленные законом Воронежской области от 06.10.2010 N 105-ОЗ (ред. от 25.06.2012) "Об установлении предельных значений площади арендуемых помещений и срока рассрочки оплаты приобретаемого имущества при реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на выкуп арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Воронежской области или муниципальной собственности": на момент обращения ООО "Регион-Книга-Библиосфера" с заявлением она составляла 3500 кв.м.

Арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, что подтверждается Приказом ДИЗО Воронежской области от 07.04.2010 N 601, приложением к нему, Приказом ДИЗО Воронежской области от 27.03.2013 N 593 о внесении изменений в приказ N 601 от 07.04.2010.

Материалами дела подтверждено, что арендуемое нежилое помещение является частью расположенного по адресу: г. Воронеж, проспект Революции, д. 32 здания.

Заявитель по договору аренды занимает часть первого, второго и третьего этажа (одно крыло) площадью 563,2 кв. м здания, расположенного по адресу: г. Воронеж, проспект Революции, д. 32 (номера на поэтажном плане: 1 этаж 4-10, 2 этаж 2-3, 3 этаж 2, 5-7, 9-11.

Право собственности на указанную часть здания площадью 563,2 кв. м зарегистрировано за субъектом Российской Федерации 19 июля 2006 года с кадастровым номером 36-36-01/153/2006-164.

Таким образом, арендуемое заявителем имущество является собственностью субъекта Российской Федерации - Воронежской области, что подтверждено свидетельством о праве собственности, обособлено в качестве самостоятельного объекта недвижимости, поставлено на отдельный кадастровый учет.

В соответствии с кадастровым паспортом спорного помещения, площадь помещения в результате уточнения площадей по отношению к площади, указанной в свидетельстве о государственной регистрации права собственности, увеличилась на 1,2 кв. м и составила 564,4 кв.м.

Кроме того, произошло изменение нумерации помещений на поэтажных планах, а именно: 1 этаж: лит. А N N 4-9, 11-12, лит. А1 N 10; 2 этаж: лит. А NN2-4; 3 этаж: лит. А NN2-8; ранее это были соответственно: 1 этаж 4-10, 2 этаж 2-3, 3 этаж 2, 5-7, 9-11.

Указанные обстоятельства, помимо сведений кадастрового паспорта, подтверждены справкой ФГУП "Ростехинвентаризация" - Федеральное БТИ от 28.11.2013 N 2849.

Общая площадь здания составляет 6 175,3 кв.м., из которых ООО "Регион-книга" занимает 564,4 кв.м.

Размер неиспользуемой площади в здании составляет 4 912,6 кв.м.

Доказательств того, что приобретение Обществом спорных помещений с учетом соотношения общей площади всего здания и размера неиспользуемой площади может создать препятствия для Государственного бюджетного учреждения культуры Воронежское государственное гастрольно-концертное объединение "Филармония" в реализации последним его уставных целей, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" суд также может признать наличие у арендатора права на приобретение и в том случае, если после опубликования Закона субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены иные действия, имеющие своей целью исключительно воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение.

Из указанного следует, что суду предоставлено право признать наличие у арендатора права на приобретение в случае, если после опубликования Федерального закона N 159-ФЗ от 22.07.2008. субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены иные действия, имеющие своей целью исключительно воспрепятствовать реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Имущество в хозяйственное ведение унитарному предприятию передается для достижения целей и задач, ради которых создано предприятие.

Целью и основным видом уставной деятельности Государственного бюджетного учреждения культуры Воронежское государственное гастрольно-концертное объединение "Филармония" является деятельность в области художественного, литературного и исполнительского творчества (92.31.21 ).

Однако с 2005 года по настоящее время спорный объект находится во владении ООО "Регион-Книга-Библосфера" на основании договора N 281/050-05 от 25.05.2005. Используемые помещения удовлетворяют потребностям учреждения при реализации им своих уставных целей.

Доказательств обратного не представлено.

Спорное имущество с даты заключения договора аренды не используется в хозяйственной деятельности Государственным бюджетным учреждением культуры Воронежское государственное гастрольно-концертное объединение "Филармония", поскольку находится в аренде у заявителя.

Представленные в материалы дела документы не опровергают данного факта.

В силу требований ст. 10 ГК РФ действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах не допускаются.

Поскольку п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены иные специальные правила в отношении недвижимости, право хозяйственного ведения или оперативного управления на которую подлежит государственной регистрации, данное вещное право возникает с момента такой регистрации.

Как подтверждается материалами дела и было установлено судом области, спорное имущество было передано в оперативное управление Государственному учреждению культуры Воронежское государственное гастрольно-концертное объединение "Филармония" Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 10.09.2010 года N 1330.

Право оперативного управления зарегистрировано за Государственным учреждением 26.08.2011, в то время как Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ был опубликован 25.07.2008.

Таким образом, издание после опубликования Закона N 159-ФЗ (25.07.2008) субъектом Российской Федерации в лице его Департамента имущественных и земельных отношений ненормативного правового акта (приказа от 10.09.2010 года N 1330) о закреплении на праве оперативного управления спорного нежилого помещения за Государственным учреждением культуры Воронежское государственное гастрольно-концертное объединение "Филармония", а также наличие зарегистрированного за Государственным учреждением права оперативного управления на спорное недвижимое имущество после опубликования Закона N 159-ФЗ не являются препятствием для рассмотрения уполномоченным органом субъекта Российской Федерации (ДИЗО) в установленном порядке обращения заявителя о реализации им преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества.

Отказ Департамента с учетом изложенных выше норм права и обстоятельств дела свидетельствует о воспрепятствовании заявителю реализовать свое право на приобретение арендуемого имущества, предусмотренное Законом N 159-ФЗ, что является злоупотреблением государственным органом своим правом.

Иной объективной цели из действий органа государственной власти не следует, в судах не приведено.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в преимущественном праве приобретения в собственность ООО "Регион-Книга-Библиосфера" арендуемого имущества по указанным в письме от 08.07.2013 N 52-13-5473 основаниям не соответствует ст. 3 Федерального закона N 159-ФЗ

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Департаментом на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.12.2013 по делу N А14-9471/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Н.Д. Миронцева П.В. Донцов