Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2014 г. N 19АП-1350/14

город Воронеж

08 апреля 2014 г.

Дело N А35-6869/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 апреля 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Донцова П.В.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой Е.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Старкова Владимира Ивановича: Старкова А.В., представителя по доверенности от 15.08.2013; Шальнева К.В., представителя по доверенности от 15.08.2013;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 24.01.2014 по делу N А35-6869/2013 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по заявлению Индивидуального предпринимателя Старкова Владимира Ивановича (ОГРНИП 304463228100374, ИНН 463000947043) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ОГРН 1044637042614, ИНН 4632048452) о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, выразившихся в сообщении от 10.06.2013 N 01/082/2013-204 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, кадастровый номер 46:29:103139:417, расположенный по адресу: г. Курск, пр. Ленинского комсомола - ул. Энергетиков, и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на объект незавершенного строительства, кадастровый номер 46:29:103139:417, расположенного по адресу: г. Курск, пр. Ленинского комсомола - ул. Энергетиков, третье лицо - Комитет по управлению имуществом Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Старков Владимир Иванович (далее - ИП Старков В.И., Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - Управление, регистрирующий орган), выразившихся в сообщении от 10.06.2013 N 01/082/2013-204 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, кадастровый номер 46:29:103139:417, расположенный по адресу: г. Курск, пр. Ленинского Комсомола - ул. Энергетиков, и об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный объект незавершенного строительства, с учетом принятых судом уточнений.

Решением арбитражного суда, принятым по данному спору, действия Управления Росреестра по Курской области, выразившиеся в сообщении от 10.06.2013 N 01/082/2013-204 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, кадастровый номер 46:29:103139:417, расположенный по адресу: г. Курск, пр. Ленинского комсомола - ул. Энергетиков, признаны незаконными. Управление обязано осуществить государственную регистрацию права собственности на объект незавершенного строительства.

Не согласившись с решением суда, регистрирующий орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, как незаконное и необоснованное. В обоснование своей апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что спорный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103139:406, в то время как правоустанавливающие документы на этот участок представлены в Управление не были. По мнению подателя жалобы, договор N 2607-09ф земельного участка таким правоустанавливающим документом не является, поскольку предметом договора является земельный участок с другим кадастровым номером 46:29:103139:54. В этой связи считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Представители Предпринимателя в судебном заседании апелляционного суда против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, полагая принятое решение не подлежащим отмене.

Комитет доводы апелляционной жалобы не оспорил, отзыв на жалобу не представил.

Управление и Комитет в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили, регистрирующий орган ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения участников процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ИП Старков В.И. 20.04.2013 обратился в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект незавершённого строительства с кадастровым номером 46:29:103139:417, расположенный по адресу: г. Курск, проспект Ленинского Комсомола - ул. Энергетиков (далее - объект незавершенного строительства).

В качестве правоустанавливающих документов для государственной регистрации в Управление Росреестра по Курской области были представлены:

- кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 10.04.2013, содержащий сведения об объекте незавершенного строительства с кадастровым номером 46:29:103139:417, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103139:406 по адресу: г. Курск, проспект Ленинского Комсомола - ул. Энергетиков;

- разрешение на строительство от 19.04.2010 N ru 46302000-1294, в соответствие с которым Комитет архитектуры и градостроительства города Курска разрешает Предпринимателю строительство здания технического обслуживания автомобилей по адресу: г. Курск, проспект Ленинского Комсомола - ул. Энергетиков;

- договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории г. Курска (от 01.12.2009 N 2607-09ф), в соответствии с которым Старкову В.И. предоставлен земельный участок площадью 790 кв. м с кадастровым номером 46:29:103139:54, расположенный по адресу: г. Курск, проспект Ленинского Комсомола - ул. Энергетиков, на срок с 09.11.2009 до 08.11.2010 для строительства здания технического обслуживания автомобилей (расширение существующего автосервиса).

Согласно уведомлению от 08.05.2013 N 01/082/2013-204, государственная регистрация права собственности на объект незавершенного строительства была приостановлена на срок до 08.06.2013 в связи с возникшими у государственного регистратора сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации.

У заявителя были запрошены правоустанавливающие документы на земельный участок 46:29:103139:406, на котором находится объект незавершенного строительства.

Сообщением об отказе в государственной регистрации от 10.06.2013 N 01/082/2013-204 Предпринимателю было отказано в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в связи с тем, что в течение срока приостановления государственной регистрации не были устранены причины, препятствующие государственной регистрации.

Согласно указанному сообщению об отказе, в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о том, что объект недвижимого имущества, кадастровый номер 46:29:103139:417, расположенный по адресу: г. Курск, проспект Ленинского Комсомола - ул. Энергетиков, расположен на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103139:406, однако правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок с кадастровым номером 46:29:103139:406, расположенный по адресу: г. Курск, проспект Ленинского Комсомола - ул. Энергетиков, в Управление Росреестра по Курской области Предпринимателем не представлено.

Полагая действия регистрирующего органа, выразившиеся в отказе в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, не соответствующими требованиям законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя, ИП Старков В.И. обратился в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа регистрирующего органа.

Апелляционная инстанция находит позицию суда первой инстанции правильной, а решение - правомерным на основании следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации. Регистрации подлежит, в частности, право собственности.

В соответствии со статьей 16 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного на то им (ими) лицами, и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов), которые должны пройти правовую экспертизу (статья 13 Закона) с целью установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Статьей 18 Закона N 122-ФЗ установлены требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

При отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав осуществляется внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Оспариваемый отказ Управления Росреестра по Курской области в государственной регистрации мотивирован тем, что спорный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103139:406, однако правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок с кадастровым номером 46:29:103139:406, расположенный по адресу: г. Курск, проспект Ленинского Комсомола - ул. Энергетиков, в Управление Росреестра по Курской области не представлено.

Не соглашаясь с данным основанием для отказа в государственной регистрации прав, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела, 01.12.2009 между Комитетом и ИП Старковым В.И. был заключен договор аренды N 2607-09ф земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Курская область, г. Курск, проспект Ленинского Комсомола - ул. Энергетиков с кадастровым номером 46:29:103139:54, площадью 790 кв.м., для строительства здания технического обслуживания автомобилей (расширение существующего автосервиса), на срок с 09.11.2009 до 08.11.2010.

Согласно сообщению филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 21.05.2013 N 08-3165/2013, впоследствии сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:29:103139:54, расположенном по адресу: г. Курск, проспект Ленинского Комсомола - ул. Энергетиков, были аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости 22.09.2011, согласно ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

По состоянию на 20.05.2013 в государственном кадастре недвижимости содержалась информация о земельном участке с кадастровым номером 46:29:103139:406, расположенном по адресу: г. Курск, проспект Ленинского Комсомола - ул. Энергетиков, площадью 790 кв.м, на котором находится объект незавершенного строительства с кадастровым номером 46:29:103139:417.

При этом, согласно письму Комитета по управлению имущества Курской области от 28.05.2013 N 02.2-01-20/5862, договор аренды указанного земельного участка от 01.12.2009 N 2067-09ф считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что в целях государственной регистрации прав в Управление Предпринимателем в том числе была представлена кадастровая выписка (от 13.11.2012 N 46/12-1-136571) о земельном участке с кадастровым номером 46:29:103139:406 площадью 790 кв.м., расположенном по адресу: Курская область, г. Курск, проспект Ленинского Комсомола - ул. Энергетиков.

В строке 16 кадастровой выписки отражено, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:29:103139:54 были аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости в соответствии с ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", земельному участку, расположенному по адресу: Курская область, г. Курск, проспект Ленинского Комсомола - ул. Энергетиков с площадью 790 кв.м. присвоен новый кадастровый номер - 46:29:103139:406.

Согласно п.п. 2, 3, 4 ст. 25 Федерального закона N 122-ФЗ, право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право собственности на земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, разрешения на строительство и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства.

Кадастровый учет земельных участков осуществляется на основании Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В силу ч. 3 ст. 1 данного закона, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе.

Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок был сформирован, границы его установлены, площадь и местоположение определены.

Согласно ст. 7 Закона о государственном кадастре, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе, вид объекта недвижимости, кадастровый номер, описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом является земельный участок, его площадь, а также другие характеристики объекта недвижимости.

Таким образом, кадастровый номер земельного участка является не единственной и не определяющей характеристикой земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона о государственном кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Кадастровый номер присваивается каждому объекту недвижимости, сведения о котором включаются в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со ст. 5 Закона о государственном кадастре каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер).

При этом, исходя из положений п. 6 Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.04.2011 г. N 144, в случае снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости либо в случае аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений об объекте недвижимости не допускается повторное использование кадастрового номера такого объекта недвижимости в целях присвоения указанного номера иным объектам недвижимости.

Из анализа приведенных положений закона следует, что при повторной постановке на кадастровый учет земельного участка ему присваивается новый кадастровый номер.

Исследовав представленные в материалы дела документы, суд первой инстанции верно исходил из того, что характеристики спорного земельного участка с кадастровым номером 46:29:103139:54, сведения о котором ранее были аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости как носящие временный характер, соответствуют уникальным характеристикам земельного участка с кадастровым номером 46:29:103139:406.

Доказательств изменения границ спорного земельного участка, его площади, конфигурации суду не представлено.

При этом исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 46:29:103139:54 не прекратило существование этого участка как объекта недвижимого имущества.

С учетом изложенного, апелляционный суд находит, что в распоряжении регистрирующего органа на момент принятия решения об отказе в государственной регистрации имелись правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором находится объект незавершенного строительства, и законных оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства на основании заявления ИП Старкова В.И. от 20.04.2013, указанных в сообщении об отказе от 10.06.2013 N 01/082/2013-204, не имелось.

У регистрирующего органа имелись достаточные правовые и фактические основания для государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.

С учетом изложенных обстоятельств, требование Предпринимателя правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

Выводы суда области апелляционный суд признает верными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам, основанными на правильном применении норм материального права.

Апелляционный суд находит, что доводы жалобы фактически повторяют доводы, приведенные при рассмотрении дела арбитражным судом области, и выражают лишь несогласие с выводами, изложенными в обжалуемом судебном акте. Им была дана надлежащая оценка судом первой инстанции, с которой апелляционный суд согласен.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина относится на заявителя жалобы.

В силу пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, государственные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, от уплаты государственной пошлины освобождены, и Управлением пошлина не уплачивалась, следовательно, основания для разрешения вопроса о распределении судебных расходов у суда апелляционной инстанции не имеются.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 24.01.2014 по делу N А35-6869/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.А. Семенюта

Судьи

П.В. Донцов Н.Д. Миронцева