Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2014 г. N 09АП-2461/14

г. Москва

11 апреля 2014 г.

Дело N А40-104260/13

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей:	Яковлевой Л.Г., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Егуновым О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Экостройинвест"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.12.2013

по делу N А40-104260/2013, судьи Немовой О.Ю. (72-864),

по заявлению ООО "Экостройинвест" (ОГРН 1057749017490; г.Москва, Тетеренский переулок, д. 12, стр. 4),

к Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы,

третьи лица: 1) Правительство Москвы, 2) Департамент городского имущества города Москвы,

о признании незаконными действия.

при участии:

от заявителя:	Горлов К.В. по доверенности от 23.07.2013; Радосавлевич Л.К. по доверенности от 23.07.2013;
от ответчика:	Антонова И.А. по доверенности N 001-03-36/13 от 25.10.2013;
от третьих лиц:	1) Аветисянц Э.Л. по доверенности N 4-14-835/3 от 04.10.2013; Антонова И.А. по доверенности N 4-14-1103/3 от 23.12.2013; 2) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 24.12.2013, принятым по данному делу, отказано в удовлетворении требований ООО "Экостройинвест" (далее - заявитель, Общество), уточненных в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным действия Москомархитектуры (далее - ответчик), выразившегося в оформлении градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Москва, Тетеринский пер., вл. 12, стр. 4 (далее - ГПЗУ) с кадастровым номером 77:01:0002026:74, с показателями соответствующими параметрам существующего на земельном участке объекта капитального строительства и обязании Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы выдать градостроительный план земельного участка по адресу: г. Москва, Тетеринский пер., вл. 12, стр. 4 с кадастровым номером 77:01:0002026:74 с показателями соответствующим параметрам, указанным в Генеральном плане города Москвы, утвержденном Постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 12878-ПП, проекте Правил землепользования и застройки города Москвы от 24.12.2012 г. N 793-ПП "Об отраслевой схеме размещения гостиниц в города Москве" в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Департамента городского имущества города Москвы, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, представил в порядке ст.81 АПК РФ письменные объяснения, которые приобщены судом к материалам дела.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, представил в порядке ст.81 АПК РФ письменные объяснения, которые приобщены судом к материалам дела.

Представитель Правительства Москвы поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, с учетом исследованных по делу доказательств и доводов апелляционной жалобы полагает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) градостроительный план земельного участка является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (ч. 1 ст. 44 Кодекса).

В силу ст. 23 Закона города Москвы от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы, может создавать постоянные и временные комиссии, советы и другие рабочие органы, занимающиеся изучением различных вопросов и их внесением в Правительство Москвы. Положение о рабочем органе утверждается Правительством Москвы.

В целях оперативного рассмотрения вопросов в области градостроительства, использования земельных участков, предназначенных под строительство (реконструкцию) градостроительных объектов, совершенствования порядка реализации инвестиционных проектов на территории города Москвы, постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП создана Градостроительно-земельная комиссия города Москвы и утверждено Положение о данной комиссии.

Указанные положения установлены Административным регламентом предоставления государственной услуги "Подготовка, утверждение и изменение градостроительных планов земельных участков" в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 N 229-ПП "О Порядке подготовки, утверждения, изменения и отмены градостроительных планов земельных участков".

Утверждение, регистрация и выдача Москомархитектурой ГПЗУ в отсутствие решения Градостроительно-земельной комиссией города Москвы действующим порядком не предусмотрена.

Спорный Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) с показателями, соответствующими параметрам существующего объекта капитального строительства, а именно одноэтажного нежилого здания площадью 210, 4 кв.м,. утвержден Приказом Москомархитектуры от 15.07.2013 N 1320 в соответствии с протоколом заседания Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 21.02.2013 N 6 и решением внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве от 26.06.2013 N 11-8/90.

ООО "Экостройинвест" 21.12.2012 направлено обращение на имя заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства М.Ш. Хуснуллина с просьбой дать поручение вынести на рассмотрение Рабочей группы Градостроительно-земельной комиссии города Москвы по градостроительной деятельности вопрос о пересмотре ранее принятого решения ГЗК от 19 апреля 2012 N 14 (п. 3).

11 февраля 2013 и 21 февраля 2013 вопрос о проекте градостроительного плана земельного участка по адресу: Тетеринский пер., вл. 12, стр. 4 рассмотрен Рабочей группой Градостроительно-земельной комиссии по вопросам градостроительной деятельности и Градостроительно-земельной комиссией города Москвы соответственно.

По итогам всестороннего рассмотрения указанного вопроса Градостроительно-земельной комиссией было принято следующее решение (протокол от 21 февраля 2013 N 6, п. 24):

Одобрить в целях направления проекта градостроительного плана земельного участка по адресу: Тетеринский переулок, вл. 12, стр. 4 (кадастровый N 77:01:0002026:74) на согласование в совет депутатов муниципального округа, предусмотрев основные виды разрешенного использования земельных участков: - объекты размещения гостиниц и прочих мест временного проживания (1004 07).

Максимальный процент застройки в границах земельного участка - предельная застроенность - не установлена.

Предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений - 1 наземный + 1 подземный, с использованием чердачного пространства.

Иные показатели: Наземная площадь объекта - 253 кв.м;

Существующая застройка: общая площадь - 210,4 кв.м (запись в ЕГРП от 07.02.2006 N 77-00-00000-000-02130490).

Как верно отмечено судом первой инстанции, то, что решение, оформленное протоколом заседания Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 21.02.2013 N 6, принято ранее обращения заявителя с заявлением от 05.04.2013, о незаконности утверждения спорного ГПЗУ не свидетельствует, поскольку заседание ГЗК города Москвы от 21.02.2013 проведено, в том числе, по заявлению заявителя от 21.12.2012 N 1/21/12 по вопросу аннулирования ГПЗУ от 16.09.2009 г. N RU77-202000-000280.

Необходимость повторного рассмотрения параметров ГПЗУ на ГЗК отсутствовала.

Постановлением Правительства Москвы от 26.08.2008 767-ПП "Об актуализации градостроительных планов развития территорий районов города Москвы" отменено постановлением Правительства Москвы от 17.04.2012 N 139-ПП "О мерах по обеспечению взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при реализации отдельных решений Градостроительно-земельной комиссии да Москвы".

На основании протокола Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 19.04.2012 N 14 и в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 19.06.2012 N 315-РП "О прекращении реализации инвестиционного проекта по адресу: Тетеринский пер., вл. 12, стр. 4" признано утратившим силу распоряжение Правительства Москвы от 12.06.2010 N 1454-РП "Об изменении условий предоставления земельного участка по адресу: Тетеринский пер., вл. 12, стр. 4" и прекращен инвестиционный проект строительства гостиницы по адресу: Тетеринский пер., вл. 12, стр. 4 с расторжением договора аренды земельного участка от 21.05.2001 N М-01-018349.

Акты, направленные на прекращение реализации инвестиционного проекта строительства гостиницы и договора аренды земельного участка от 21.05.2001 N М-01-018349 заявителем не оспорены и незаконными в установленном порядке не признаны.

Земельный участок по адресу: г. Москва, Тетеринский пер., вл. 12, стр. 4, кадастровый номер 77:01:0002026:74 предоставлен ООО "Экостройинвест" в соответствии с договором аренды от 05.12.2012 N М-01- 039152 для эксплуатации существующего здания под административные цели.

Согласно пункту п. 5.6 указанного договора арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целью и условиями его предоставления. Пункт 4.3 договора закрепляет запрет возведения временных и капитальных зданий и сооружений.

На основании ч. 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Ч. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В этой связи довод апелляционной жалобы о невозможности осуществления нового строительства гостиницы на земельном участке по адресу: Тетеринский пер., вл. 12, стр. 4, несостоятелен, поскольку выдача заявителю ГПЗУ с параметрами, соответствующим параметрам расположенного на земельном участке строения, прав заявителя не нарушает, а избранный способ защиты не может привести к восстановлению каких-либо субъективных прав ООО "ЭКОСТРОЙИНВЕСТ".

В части доводов апелляционной жалобы заявителя о том, что изменение цели предоставления земельного участка - это самостоятельная процедура, порядок проведения которой установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 15 мая 2012 N 199-ПП, не связанная с порядком оформления и выдачи ГПЗУ, коллегия отмечает, что в соответствии со ст. 450-452 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение цели предоставления земельного участка как условия договора аренды земельного участка невозможно без согласия арендодателя (собственника земельного участка) - города Москвы.

В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы "Внесение изменений в договор аренды земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке", утвержденном постановлением Правительства Москвы от 15 мая 2012 N 199-ПП, самостоятельным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является решение Градостроительно-земельной комиссии города Москвы об отказе в изменении цели предоставления земельного участка и (или) вида разрешенного использования земельного участка для проектирования и строительства (реконструкции) объектов капитального строительства на земельном участке.

Ссылка заявителя на Генеральный план города Москвы и проект Правил землепользования и застройки города Москвы отклоняется коллегией в связи со следющим.

В соответствии с Генеральным планом города Москвы объект по адресу: Тетеринский переулок, вл. 12, стр. 4, находится в многофункциональной общественной зоне N 21 района Таганский ЦАО, и входит в зону реорганизации. С учетом зоны реорганизации, первоочередными мероприятиями являются реконструкция и строительство транспортных сооружений.

Генеральный план города Москвы, являясь в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом города Москвы документом территориального планирования, определяет общие положения о территориальном планировании города Москвы, задачи территориального планирования и перечень мероприятий по территориальному планированию города Москвы с указанием последовательности их выполнения.

Конкретных технико-экономических показателей (вносимых в градостроительный план земельного участка) в отношении конкретных земельных участков, (в том числе, в части плотности застройки, высоты застройки, застроенности, вида разрешенного использования), Генеральный план города Москвы не содержит.

В части применения проекта Правил землепользования и застройки города Москвы то, на основании ч.8 ст. 78 Градостроительного кодекса города Москвы параметры и сведения, указанные проекте правил землепользования и застройки не являются обязательными для учета при подготовке градостроительного плана земельного участка.

Постановлением Правительства Москвы от 26 марта 2014 N 141-1111 "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 24 декабря 2012 г. N 793-ПП" пункт 22 таблицы 1.3.2 раздела 1 приложения к постановлению Правительства Москвы от 24 декабря 2012 г. N 793-ПП "Об отраслевой схеме размещения гостиниц" (касающийся адреса: Тетеринский пер., д. 12,вл. 4), признан утратившим силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.12.2013 по делу N А40-104260/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

Л.Г. Яковлева Д.Е. Лепихин