Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2014 г. N 13АП-5122/14

г. Санкт-Петербург

11 апреля 2014 г.

Дело N А56-76032/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Протас Н.И., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя: Розанов П.Ю. по доверенности от 17.02.2014;

от заинтересованного лица: 1, 2 - Прокофьев А.А. по доверенности от 27.12.2013 N 63, Ефимчук Л.В. по доверенности от 27.12.2013 N 68;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5122/2014) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30ю01ю2014 по делу N А56-76032/2013 (судья Синицына Е.В.), принятое

по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью "Фалькейн"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Санкт-Петербургу, Начальнику территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому, Петроградскому, Курортному, Кронштадтскому районам г. Санкт-Петербурга Хижняк Т.Ю.

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Фалькейн" (ОГРН: 1137847030562, адрес: 197022, г. Санкт-Петербург, Набережная Реки Карповки, 5, Литер 28, далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления, вынесенного начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому, Петроградскому, Курортному, Кронштадтскому районам г. Санкт-Петербурга Хижняк Татьяной Юрьевной (далее - Отдел) N Ю 78-05-09/2379 от 26.11.2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа размере 50 000 рублей.

Определением суда от 17.12.2013 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ОГРН: 1057810212503, адрес: 199053, г. Санкт-Петербург, Большой В.О. просп., 13 А).

Решением суда от 30.01.2014 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. По мнению подателя жалобы, судом не учтено, что ошибочно вынесенное постановление отозвано Отделом.

В судебном заседании представитель Отдела поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель общества их отклонил, просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением обращения гражданина Рыбалкина Д.А. (вх. N 4793/3 от 07.10.2013), содержащего информацию об оказании ООО "Фалькейн" платных медицинских услуг в отсутствие лицензии, 18.11.2013 в отношении общества возбужденно дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. В этот же день сотрудником отдела Управления проведен осмотр помещений ООО "Фалькейн" по адресу: Санкт-Петербург, наб. Реки Карповки, д.5, корп. 28, в ходе которого установлено, что обществом в нарушение требований пункта 1 статьи 40 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 осуществляется оказание медицинского вида деятельности (стоматологических услуг) без специального разрешения (лицензии). 20.11.2013 в отношении ООО "Фалькейн" составлен протокол об административном правонарушении N Ю78-05-09/883. Постановлением начальника отдела Управления от 26.11.2013 N Ю 78-05-09/2379 общество привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению на основании следующего.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон N 99-ФЗ), установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; пунктом 7 указанной статьи - под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит обязательному лицензированию.

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, установлен приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденному постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов. Рассмотрение указанной категории дел к полномочиям Роспотребнадзора КоАП РФ не отнесено.

При таких обстоятельствах вынесенное Территориальным отделом Роспотребнадзора постановление о привлечении общества к административной ответственности правильно признано судом первой инстанции незаконным и отменено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.01.2014 по делу N А56-76032/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Н.И. Протас Е.А. Фокина