Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2014 г. N 15АП-4173/14

город Ростов-на-Дону

13 апреля 2014 г.

дело N А32-22896/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Тимченко О.Х., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

при участии:

от ответчика - Савицкой А.А.по доверенности от 14.02.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.02.2014 по делу N А32-22896/2013, принятое в составе судьи Данько М.М.,

по иску администрации города Сочи

к обществу с ограниченной ответственностью "Русичи" (ОГРН 1022302918846/ ИНН 2320096665),

о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования

УСТАНОВИЛ:

администрация города Сочи обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Русичи" о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Русичи" земельным участком площадью 15062 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0204025:58 по ул. Несебрской в Центральном районе г. Сочи.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.02.2014 в иске отказано.

Администрации города Сочи обжаловала решение суда первой инстанции в установленном гл. 34 АПК РФ порядке. Жалоба мотивирована тем, что постановлением администрации города Сочи от 11.02.1997 N 64/1 АООТ "Русичи" передан в постоянное пользование земельный участок общей площадью 1,60 га из свободных от застройки городских земель по ул. Несебрской в Центральном районе для проектирования и строительства торгово-культурного центра в зоне общественного центра обслуживания по генплану города. Обществу администрацией города Сочи выдан Государственный акт КК-2 N 426001694 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 1,51 га. Постановлением главы города Сочи от 24.01.2006 N 119 ООО "Система плюс" была разрешена разработка проектной документации для строительства девятнадцатиэтажного торгово-культурного центра с апартаментами на земельном участке кооперативного сквера площадью 1,51 га с кадастровым номером 23:49:0204025:7. Департаментом Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года выполнен раздел земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204025:7 с образованием трех земельных участков. Участок с кадастровым номером 23:49:0204025:58 площадью 15062 кв. м, находящийся в муниципальной собственности, остался в постоянном (бессрочном) пользовании ООО "Русичи". На этот участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ответчиком по делу, что подтверждается выпиской из реестра прав от 20.05.2013. Пунктом 2.5 постановления администрации города Сочи от 11.02.1997 N 64/1 установлено, что в случае неосвоения земельного участка в нормативные сроки строительства или использования его не по назначению, участок подлежит изъятию в установленном порядке. Проверкой, проведенной 06.05.2013 управлением муниципального земельного контроля, установлено, что на спорном земельном участке отсутствуют признаки его использования по целевому назначению в связи с отсутствием на нем зданий и строений. Территория участка не огорожена и засажена дендроозеленением.

В соответствии со статьей 287 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение прав на земельные участки, принадлежащие арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

Пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при: неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В силу статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Кодекса либо принудительно в судебном порядке. Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 45 Кодекса).

Возводимое ответчиком имущество, которое не имеет признаков недвижимости, как ей дано определение в законе, не является девятнадцатиэтажным торгово-культурным центром с апартаментами, то есть тем строением, для устройства которого ему был предоставлен земельный участок.

Таким образом, ООО "Русичи" в нарушение земельного законодательства земельный участок не использует в целях, для которых он был предоставлен обществу.

В судебном заседании представитель ответчика апелляционную жалобу не признал, просил оставить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.02.2014 без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением администрации города Сочи от 11.02.1997 N 64/1 АООТ "Русичи" передан в постоянное пользование земельный участок общей площадью 1,60 га из свободных от застройки городских земель по ул. Несебрской в Центральном районе для проектирования и строительства торгово-культурного центра в зоне общественного центра обслуживания по генплану города.

Пунктом 2.5 постановления администрации города Сочи от 11.02.1997 N 64/1 предусмотрено, что в случае неосвоения земельного участка в нормативные сроки строительства или использования его не по назначению, участок подлежит изъятию в установленном порядке.

АООТ "Русичи" администрацией города Сочи выдан Государственный акт КК-2 N 426001694 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 1,51 га.

Постановлением главы города Сочи от 24.01.2006 N 119 ООО "Система плюс" была разрешена разработка проектной документации для строительства девятнадцатиэтажного торгово-культурного центра с апартаментами на земельном участке кооперативного сквера площадью 1,51 га с кадастровым номером 23:49:0204025:7.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.06.2012 по делу N А32-47003/2011, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2012, администрации г.Сочи отказано в удовлетворении иска о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:49:0204025:7 площадью 15100 кв.м. в связи с несоблюдением процедуры принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Департаментом Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года выполнен раздел земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204025:7 с образованием трех земельных участков.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.01.2012 по делу N А32-36908/2010 в собственность Краснодарского края изъяты земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0204025: 59 площадью 30 кв.м., 23:49:0204025: 60 площадью 17 кв.м.

На спорный участок с кадастровым номером 23:49:0204025:58 площадью 15062 кв.м., зарегистрировано право собственности муниципального образования город-курорт Сочи и постоянного (бессрочного) пользования ООО "Русичи", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.10.2012 и выпиской из ЕГРП от 20.05.2013 N 50/162/2013-244.

Проверкой, проведенной 06.05.2013 управлением муниципального земельного контроля, установлено, что на спорном земельном участке отсутствуют признаки его использования по целевому назначению в связи с отсутствием на нем зданий и строений. Территория участка не огорожена и засажена дендроозеленением.

В соответствии со статьей 287 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение прав на земельные участки, принадлежащие арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

В силу статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно:

1) при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при:

использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 настоящего Кодекса;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации обязательным условием принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования является неустранение фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

В рамках данной процедуры исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на осуществление государственного земельного контроля, одновременно с наложением штрафа на виновное лицо выносит предупреждение относительно допущенных земельных правонарушений и необходимости их устранения с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок. В случае не устранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, которые направляют в суд заявление о прекращении права на земельный участок.

В дело представлена копия требования N Ц-Во-100-1 от 21.08.2013, которым заместитель директора департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи предписал обществу устранить следующие нарушения:

- выполнить модернизацию существующих павильонов на основании согласованного 30.11.2013 департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи проекта;

- обеспечить доступность маломобильным группам населения.

В дело представлен документ "Внешний облик после модернизации "Городской информационно-туристический центр" по адресу: г. Сочи, Центральный район" с выполненным компьютерным способом зданием. На документе имеется оттиск прямоугольного штампа главного художника города Сочи с подписью указанного должностного лица.

Также суду представлены фотографии павильона, существовавшего до реконструкции и сооружения, возводимого в настоящее время на месте ранее существовавшего павильона.

Оценив указанные документы в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик приступил к строительству объекта, согласованного с главным художником города Сочи, что свидетельствует о принятии мер к устранению нарушения, указанного в требовании от 21.08.2013.

Кроме того, из смысла положений статьи 54 Земельного кодекса следует, что предписание об устранении нарушения закона должно быть передано нарушителю до подачи иска в суд. В данном случае исковое заявление поступило в суд 16.07.2013, а требование об устранении нарушения законодательства изготовлено 21.08.2013, то есть после принятия судом искового заявления к своему производству. Установленная законом последовательность совершения юридически значимых действий муниципалитетом нарушена.

Доводы ответчика о том, что объективными препятствиями для строительства девятнадцатиэтажного торгово-культурного центра с апартаментами, являются факт нахождения земельного участка в гостевой зоне г.Сочи где в связи с проведением Зимних Олимпийских игр 2014 было запрещено вести строительство и объявлен запрет на выдачу разрешений на строительство, велись работы по размещению олимпийского объекта краевого значения, наличие обеспечительных мер в виде ареста на земельный участок, а также доводы о том, что спорный земельный участок Правилами землепользования и застройки территории МО г-к Сочи (утв. решением Городского собрания Сочи от 12.12.2011 N 210) отнесен к зоне Р-2, т.е. зоне зеленых насаждений, и с учетом раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204025:7 строительство 19-этажного объекта в разрешенных постановлением главы города Сочи от 24.01.2006 N119 параметрах невозможно, истцом не опровергнуты.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.02.2014 по делу N А32-22896/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

О.Х. Тимченко Т.Р. Фахретдинов