Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2014 г. N 06АП-1293/14

г. Хабаровск

14 апреля 2014 г.

Дело N А73-12927/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от прокуратуры Хабаровского края: Моргунова Н.Н. представитель по доверенности от 27.11.2013 N 8-7-2013;

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае: Колчанов А.В. представитель по доверенности от 13.11.2013 N 127671;

от управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Хабаровску: Рудакова С.Ю. представитель по доверенности от 05.01.2014 N 40/4;

от департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска: Каун О.А. представитель по доверенности от 31.12.2013 N 13252/02-12;

от управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю: Клименко С.В. представитель по доверенности от 06.02.2014 N 8/21, Интизарова Н.А. представитель по доверенности от 04.12.2013 N 8/538;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу прокуратуры Хабаровского края

на решение от 13.02.2014

по делу N А73-12927/2013

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Серга Д.Г.

по заявлению прокуратуры Хабаровского края

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Хабаровску, департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска, управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю

о признании недействительными:

- пункта 6 распоряжения от 08.02.2013 N 44 территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае "О безвозмездной передаче недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск", в собственность Российской Федерации",

- распоряжения от 25.04.2013 N 110 территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае "О закреплении недвижимого имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации" в части закрепления за управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску на праве оперативного управления части нежилого здания, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул. Союзная, 74, лит.А, площадью 549,4 кв.м.

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Хабаровского края (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее - ТУ Росимущества в Хабаровском крае) о признании недействительными:

- пункта 6 распоряжения от 08.02.2013 N 44 "О безвозмездной передаче недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск", в собственность Российской Федерации",

- распоряжения от 25.04.2013 N 110 "О закреплении недвижимого имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации" в части закрепления за управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску на праве оперативного управления части нежилого здания, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Союзная, 74, лит.А, площадью 549,4 кв.м.

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены к участию в деле - департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - ДМС г.Хабаровска), управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее - УМВД России по Хабаровскому краю), управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Хабаровску (далее - УМВД России по г. Хабаровску).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.02.2014 по делу N А73-12927/2013 в удовлетворении заявленных требований прокуратуре отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, прокуратура обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 13.02.2014 по делу N А73-12927/2013 отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование доводов апелляционной жалобы прокуратура ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель прокуратуры доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ТУ Росимущества в Хабаровском крае против доводов апелляционной жалобы прокуратуры возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.02.2014 по делу N А73-12927/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу прокуратуры - без удовлетворения.

Представитель ДМС г.Хабаровска поддержал доводы апелляционной жалобы прокуратуры, просил, решение суда первой инстанции от 13.02.2014 по делу N А73-12927/2013 отменить, принять новый судебный акт.

Представитель УМВД России по Хабаровскому краю против доводов апелляционной жалобы прокуратуры возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.02.2014 по делу N А73-12927/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу прокуратуры - без удовлетворения.

Представитель УМВД России по г.Хабаровску против доводов апелляционной жалобы прокуратуры возражал по основаниям, изложенным в возражении. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.02.2014 по делу N А73-12927/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу прокуратуры - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве и возражении, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы прокуратуры.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, 27.09.2011 Хабаровской городской Думой принято решение N 450 о передаче части здания, расположенного в г.Хабаровске по ул. Союзной, 74, по договору безвозмездного пользования прокуратуре Хабаровского края.

28.09.2011 между ДМС г.Хабаровска и прокуратурой Хабаровского края заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом - частью здания, расположенного в г. Хабаровске по ул. Союзной, 74, общей 2105, 2 кв.м, в виде комнат 1-32 на 4 этаже с местами общего пользования, общей площадью 549, 4 кв.м., сроком на 5 лет для осуществления деятельности согласно Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Согласно пункту 4.1 настоящий договор действует с 27.09.2011 до 27.09.2016.

05.06.2012 между ДМС г.Хабаровска и УМВД по г.Хабаровску заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом - частью здания, расположенного в г. Хабаровске по ул.Союзной, 74, в виде комнат 1-го этажа N 3-18, 21-36, 39-47, 2-го этажа полностью (N 1-27), 3-го этажа полностью (N 1-31) и мест общего пользования. Согласно пункту 4.1 срок действия договора составляет 2 года с момента подписания.

Решением от 21.02.2012 N 551 Хабаровской городской Думы "Об утверждении перечня имущества, занимаемого подразделениями Управления Министерства внутренних дел по Хабаровскому краю и городу Хабаровску, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности городского округа "Город Хабаровск" в федеральную собственность" утвержден соответствующий перечень, согласно которому в федеральную собственность подлежит передаче здание литер А, площадью 2105, 2 кв.м., расположенное по адресу: г.Хабаровск, ул.Союзная, 74. Из текста решения следует, что оно принято в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ

08.10.2012 сопроводительным письмом N 1.1.37-2393 администрацией города Хабаровска в адрес руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом направлен пакет документов, сформированный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374, для принятия решения о приёме в федеральную собственность из муниципальной собственности городского округа "Город Хабаровск" нежилого здания и земельного участка, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Союзная, 74. В комплекте документов направлены в агентство в том числе: решение Хабаровской городской Думы от 21.02.2012 N 551, договор безвозмездного пользования с УМВД России по г.Хабаровску, договор безвозмездного пользования с прокуратурой Хабаровского края.

После рассмотрения пакета документов, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, вышеуказанный комплект документов направлен в ТУ Росимущества в Хабаровском крае для использования при выполнении поручения Росимущества от 15.05.2012 N СМ-16/14938.

08.02.2013 ТУ Росимущества в Хабаровском крае принято распоряжение N 44 "О безвозмездной передаче недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск", в собственность Российской Федерации" в соответствии с которым в собственность Российской Федерации предано нежилое здание, площадью 2105, 2 кв. м, расположенное по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Союзная, д. 74, лит.А

25.04.2013 ТУ Росимущества в Хабаровском крае принято распоряжение N 110 "О закреплении недвижимого имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации" в соответствии с которым вышеуказанное нежилое здание, площадью 2105, 20 кв.м. закреплено на праве оперативного управления за управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации г.Хабаровска.

По материалам дела с учетом статей 689, 690, 698, 700 Гражданского кодекса Российской Федерации суд верно установил, что ДМС г.Хабаровска правомерно произвел отчуждение спорного имущества в пользу Российской Федерации, при этом, право прокуратуры Хабаровского края по безвозмездному пользованию частью здания площадью 549, 4 кв.м. сохраняется до окончания действия договора безвозмездного пользования, 27.09.2016.

Согласно части 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьями 294, 296 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Судом правомерно установлено, что оспариваемые ненормативные правовые акты соответствуют законодательству и не нарушают права и законные интересы прокуратуры Хабаровского края, в связи с чем, основания, для признания актов недействительными отсутствуют. Соответственно ТУ Росимущества в Хабаровском крае обосновано закрепило на праве оперативного управления нежилое здание, расположенное по адресу: г.Хабаровск, ул. Союзная, д. 74, лит. А, общей площадью 2105, 20 кв.м., за управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Хабаровску.

Судом отклоняются доводы жалобы о нарушении прав по безвозмездному пользованию частью здания со ссылкой на то обстоятельство, что после принятия оспариваемых распоряжений управлением предложено прокуратуре освободить занимаемые помещения, поскольку представители управления в судебном разбирательстве подтвердили отсутствие намерения о расторжении договора и согласно статье 617 ГК РФ переход права собственности на сданное в безвозмездное пользование имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды. Доводы о действиях после окончания срока договора, 27.09.2016, имеют предположительный характер.

Судом отклоняются доводы жалобы о незаконности оспариваемых распоряжений в связи с предоставлением управлением в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом недостоверной информации о размерах занимаемых помещений, поскольку установлено, что с документами, направленными на согласование в Росимущество, представлялись также договоры безвозмездного пользования на помещения расположенные по адресу: г.Хабаровск, ул.Союзная, 74, лит. А, заключенные с УМВД России по г.Хабаровску, прокуратурой Хабаровского края. Поэтому рассмотрение пакета документов проведено с учетом указанных договоров. Доказательств иного не представлено.

Апелляционный суд считает, что при изложенных обстоятельствах в удовлетворении требований прокуратуры отказано правомерно.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.02.2014 по делу N А73-12927/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец