Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2014 г. N 04АП-963/14

г. Чита

16 апреля 2014 г.

дело N А19-14526/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Иркутской области, с участием судьи Капустенской Е.Ф. и секретаря судебного заседания Дульбеевой Л.А., апелляционную жалобу Администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 31 января 2014 года по делу N А19-14526/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русс-Мяспром" (ОГРН 1033801431399, ИНН 3810033120, место нахождения: 664032, Иркутск город, Советский 17-й переулок, 7) к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271, место нахождения: 664000, Иркутская область, Иркутский р-н, Иркутск город, ул. Ленина, 14), Правительству Иркутской области (ОГРН 1073808005534, ИНН 3808163259, место нахождения: 664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1а) о признании незаконным отказа от 19.08.2013 N 945-70-4163/13 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000005:20350, распоряжения от 13.07.2013 N 944-02-000382/13, обязании устранить нарушение прав общества,

(суд первой инстанции: судья Ананьина Г.В.),

при участии в судебном заседании:

от - общества с ограниченной ответственностью "Русс-Мяспром" - Пилипенко Е.В. - представителя по доверенности от 31.12.2013,

от Администрации города Иркутска - Косыгина А.С. - представителя по доверенности от 17.11.2011,

от Правительства Иркутской области - не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Русс-Мяспром" (далее - заявитель, общество или ООО "Русс-Мяспром") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Администрации города Иркутска (далее - Администрация) с заявлениями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным распоряжения от 13.07.2013 N 944-02-000382/13 "Об отмене распоряжения заместителя мэра-председателя комитета по градостроительной политике администрации от 26.02.2010 N944-02-000034/10", о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000005:20350, расположенного по адресу: г. Иркутск, Ленинский район г. Иркутска, вдоль объездной дороги в Ново-Ленино для целей не связанных со строительством в аренду сроком на 5 лет, выраженного в письме Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска от 19.08.2013 N945-70-4163/13, и обязании Правительства Иркутской области устранить нарушение прав ООО "Русс-Мяспром" путем предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 38:36:000005:20350, расположенного по адресу: г. Иркутск, Ленинский район г. Иркутска, вдоль объездной дороги в Ново-Ленино, для целей не связанных со строительством в установленном законом порядке.

Определением суда первой инстанции от 12.11.2013 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дело N А19-14729/2013 и дело N А19-14526/2013 по заявлению ООО "Русс-Мяспром" к Администрации. Делу присвоен NА19-14526/2013.

Определением суда первой инстанции от 24.12.2013 в качестве соответчика по настоящему делу привлечено Правительство Иркутской области (далее - Правительство).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 31 января 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Распоряжение Администрации от 13.07.2013 N 944-02-000382/13 "Об отмене распоряжения заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 26.02.2010 N 944-02-000034/10" признано незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Также признан незаконным отказ Администрации в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск Ленинский район, вдоль объездной дороги в Ново-Ленино, кадастровый номер 38:36:000005:20350 для целей, не связанных со строительством, в аренду сроком на 5 лет, выраженный в письме от 19.08.2013 N 945-70-4163/13, как не соответствующий Земельному Кодексу Российской Федерации.

На Правительство возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления ООО "Русс-Мяспром" и предоставления земельного участка с кадастровым номером 38:36:000005:20350 в установленном законом порядке.

Суд первой инстанции пришёл к выводу, о том, что распоряжение от 13.07.2013 N 944-02-000382/13 "Об отмене распоряжения заместителя мэра-председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 26.02.2010 N 944-02-000034/10" и отказ Администрации в предоставлении ООО "Русс-Мяспром" земельного участка с кадастровым номером 38:36:000005:20350, расположенного по адресу: г. Иркутск, Ленинский район г. Иркутска, вдоль объездной дороги в Ново-Ленино для целей не связанных со строительством в аренду сроком на 5 лет, выраженный в письме Комитета по градостроительной политике администрации от 19.08.2013 N 945-70-4163/13, не соответствуют Земельному Кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", данные акты нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с указанным решением, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного, необоснованного и немотивированного.

Из апелляционной жалобы следует, что оспариваемое распоряжение издано уполномоченным органом в соответствии с его компетенцией. Земельный участок, предоставленный на основании Порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Думы города Иркутска от 21.05.2009 N 004-20-611060/9, используется в соответствии с установленным для него целевым назначением, исходя из его принадлежности к определенной категории земель и разрешенного использования согласно зонированию территории.

По мнению Администрации, заявителем не доказано нарушение его прав в предпринимательской и экономической сферах.

Общество в представленном отзыве на апелляционную жалобу считает обжалуемое решение законным и обоснованным. Просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Правительство явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "Русс-Мяспром" зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в единый государственный реестр юридических лиц, за основным регистрационным номером - 1033801431399.

15.01.2010 ООО "Русс-Мяспром" подано заявление в Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска о предоставлении земельного участка на праве аренды для благоустройства территории площадью 2 249,77 кв.м., находящегося по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, вдоль объездной дороги в Ново-Ленино, сроком на 5 лет.

26.02.2010 заместителем мэра - председателем комитета по градостроительной политике администрации вынесено распоряжение N 944-02-000034/10 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного вдоль объездной дороги в Ново-Ленино в Ленинском районе г. Иркутска".

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 38:36:000005:20350.

13.07.2013 исполняющим обязанности заместителем мэра - председателем Комитета по градостроительной политике администрации вынесено распоряжение N 944-02-000382/13 "Об отмене распоряжения заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 26.02.2010 N 944-02-000034/10".

19.08.2013 письмом Комитет по градостроительной политике Администрации N 945-70-4163/13 проинформировал общество об отсутствии возможности в предоставлении земельного участка кадастровый номер 38:36:000005:20350 в связи с тем, что земельный участок находится в границах красных линий, в границах территории общего пользования. Также в указанном письме указано на отмену распоряжения от 26.02.2010 N 944-02-000034/10 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного вдоль объездной дороги в Ново-Ленино в Ленинском районе г. Иркутска".

Заявитель, полагая распоряжение от 13.07.2013 N 944-02-000382/13 "Об отмене распоряжения заместителя мэра-председателя комитета по градостроительной политике администрации от 26.02.2010 N944-02-000034/10", а также отказ Администрации в предоставлении ООО "Русс-Мяспром" земельного участка с кадастровым номером 38:36:000005:20350, расположенного по адресу: г. Иркутск, Ленинский район г. Иркутска, вдоль объездной дороги в Ново-Ленино для целей не связанных со строительством в аренду сроком на 5 лет, выраженный в письме Комитета по градостроительной политике администрации от 19.08.2013 N945-70-4163/13, нарушают права и законные интересы общества, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности обжалуемого распоряжения и отказа правильным, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "Русс-Мяспром" обратилось в Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды для благоустройства территории, сроком на 5 лет. В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 22.07.2013 N 3800/601/13-227635, испрашиваемый земельный участок кадастровый номер 38:36:000005:20350 отнесен к землям населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена.

Как следует из пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В пункте 4 статьи 27 ЗК РФ указан перечень земельных участков, изъятых из оборота, которые не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

К полномочиям органов местного самоуправления в силу пунктов 1, 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. При этом отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулирован положениями статьи 34 ЗК РФ, в силу пункта 2 которой лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе подать соответствующее заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34).

Пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте.

В соответствии с пунктом 5 статьи 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В соответствии со статьей 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" (в редакции, действовавшей в спорный период - на момент издания распоряжений от 26.02.2010, 13.07.2013 и письма от 19.08.2013), полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории муниципального образования "Город Иркутск", государственная собственность на которые не разграничена, для целей не связанных со строительством, отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципального образования "Город Иркутск".

Порядок прохождения документов при предоставлении земельных участков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для целей, не связанных со строительством был определен в Приложении N 3 к решению Думы г. Иркутска от 21.05.2009 N 004-20-611060/9 "Об утверждении порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска" (утратил силу с 12.11.2013 в связи с принятием Решения Думы г. Иркутска от 01.11.2013 N 005-20-500871/3).

Согласно пункту 1 указанного Порядка земельные участки, части земельных участков, расположенные на территории г. Иркутска, находящиеся в муниципальной собственности г. Иркутска, предоставляются физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, для организации открытых автостоянок, благоустройства и иных целей, не связанных со строительством, за исключением предоставления гражданам земельных участков для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, гаражным потребительским кооперативам земельных участков, предназначенных для обеспечения в пределах территории гаражного потребительского кооператива потребностей членов гаражного потребительского кооператива в проходе, проезде, электроснабжении, теплоснабжении, охране и иных потребностей (дороги, общие ограждения, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное (далее - для целей, не связанных со строительством).

Комитет по градостроительной политике Администрации г. Иркутска в течение месяца с момента регистрации заявления с учетом зонирования территории города определяет возможность предоставления земельного участка для испрашиваемой цели и при наличии такой возможности обеспечивает изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утверждает ее распоряжением заместителя мэра-председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска и выдает заявителю (пункт 3.1 Порядка).

В месячный срок с момента представления заявителем кадастрового паспорта земельного участка комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска обеспечивает подготовку и согласование проекта постановления администрации города Иркутска о предоставлении его для цели, не связанной со строительством (пункт 3.1.4 Порядка).

Согласование проекта постановления Администрации города Иркутска о предоставлении земельного участка для цели, не связанной со строительством, осуществляется в течение месячного срока, предусмотренного пунктом 4.4 настоящего Порядка.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что на основании заявления ООО "Русс-Мяспром" о предоставлении земельного участка на праве аренды для благоустройства территории, сроком на 5 лет, Комитетом по градостроительной политике администрации г. Иркутска распоряжением от 26.02.2010 N 944-02-000034/10 утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка.

Распоряжением Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 13.07.2013 N 944-02-000382/13 указанное распоряжение от 26.02.2010 N 944-02-000034/10 было отменено с указанием "в целях устранения нарушения прав неограниченного круга лиц на доступ к землям общего пользования на основании статей 11, 16, 29 Земельного кодекса Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 42, 44, 45 Устава города Иркутска".

По мнению суда апелляционной инстанции, является правомерным вывод суда первой инстанции, что данное распоряжение подлежит отмене.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 48 названного Федерального закона предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.07.2004 N 1424/04, следует, что отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта. Исходя из правового смысла вышеприведенных положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в этом случае полномочный орган обязан обосновать необходимость отмены правового акта, указать на несоответствие его содержания нормам права. Названное полномочие органа местного самоуправления не может быть реализовано произвольно.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Администрацией не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для принятия оспариваемого ненормативного правового акта, а также доказательств несоответствия закону ранее принятого распоряжения.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, заявителем последовательно соблюдены все процедуры, земельный участок поставлен на кадастровый учет, пройдены все согласования с компетентными органами, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка, для целей, не связанных со строительством.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несоответствии распоряжения от 13.07.2013 N 944-02-000382/13 "Об отмене распоряжения заместителя мэра-председателя комитета по градостроительной политике администрации от 26.02.2010 N944-02-000034/10" требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя о признании указанного распоряжения незаконным.

Рассмотрев требования заявителя в части признания незаконным отказа Администрации города Иркутска в предоставлении спорного земельного участка, суд первой инстанции пришел к следующим обоснованным выводам.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка заявителю явился факт нахождения земельного участка в границах красных линий, в границах территории общего пользования.

Администрацией г. Иркутска представлена информация, содержащаяся в документах территориального планирования, документации по планировке территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, Ленинский район г. Иркутска, вдоль объездной дороги в Ново-Ленино.

Как правильно указал суд первой инстанции, испрашиваемый заявителем земельный участок повторно поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 38:36:000005:20350 в связи с чем, он индивидуализирован на местности по установленным точкам координат.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии (далее - ГрК РФ) - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Исходя из положения части 1 статьи 41 ГрК РФ, предусматривающей подготовку документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации.

Части 2 - 6 статьи 42 ГрК РФ, устанавливают обязательные требования к составу и содержанию проекта планировки. Так, основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.

Указанные выше нормы права, как правильно указал суд первой инстанции, позволяют сделать вывод о том, что целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30, данная Инструкция обязательна для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке.

В соответствии с пунктом 3.1 указанной Инструкции она определяет основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации.

Из пункта 3.3 этой же Инструкции следует, что красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации (пункт 3.4 Инструкции).

Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000 (пункт 4.1 Инструкции).

Разбивочный чертеж красных линий выполняется на топографической основе в масштабе 1:2000 или на кальке с дециметровой сеткой. На разбивочном чертеже красных линий наносятся исходные данные для последующего расчета координат: протяженность прямых участков линий, радиусы закруглений на криволинейных участках, точки переломов, а также начала кривых (пункты 5.2, 5.7 Инструкции).

Концевые и поворотные точки красных линий закрепляются на местности геодезическими знаками постоянного типа и координируются с точностью 0,05 м относительно ближайших точек опорной геодезической сети (пункт 5.10 Инструкции).

Согласно пункту 1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 N 150 (зарегистрирована в Минюсте РФ 12.02.2003 N 4227), требования настоящей Инструкции обязательны для соблюдения организациями независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по разработке градостроительной документации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими в пределах своих полномочий планирование развития территорий, поселений и использование земель для градостроительной деятельности, а также органами, координирующими и контролирующими осуществление градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.18 указанной Инструкции градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений учитывается при: комплексном решении вопросов социально-экономического развития, подготовке предложений по разграничению земель по формам собственности на соответствующих территориях Российской Федерации, планировании и организации рационального использования земель и их охраны, образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, межевании объектов землеустройства, отчуждении земельных участков и их изъятии для государственных и муниципальных нужд, предварительном согласовании места размещения объектов, определении предельных размеров земельных участков, использовании зон сельскохозяйственного использования в поселениях, изготовлении кадастровой карты (плана) земельного участка, установлении границ объектов градостроительного планирования и застройки, градостроительных регламентов; последующей разработке градостроительной документации, а также при разработке программ социально-экономического развития территорий и поселений, целевых программ, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования, схем защиты территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно подпункту 1,4 пункта 3.2.1 указанной Инструкции проект планировки - градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений. Графические материалы проекта планировки разрабатываются в масштабе 1:2000 или 1:1000 и включают: схему размещения проектируемой территории в структуре поселения (М 1:10000 - М 1:5000); план современного использования территории (опорный план); план красных линий (основной чертеж); разбивочный чертеж красных линий; схему организации транспорта и улично-дорожной сети; схему размещения инженерных сетей и сооружений; схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории.

На плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки (подпункт 6 пункта 3.2.1 Инструкции).

На плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения (подпункт 7 пункта 3.2.1 Инструкции).

Пунктом 3.8 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98) установлено, что красные линии подлежат обязательному отражению и учету в земельном и градостроительном кадастрах.

Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 38:36:000005:20350, красные линии в отношении участка не установлены. Иных доказательств подтверждающих установление красных линий в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка администрацией не представлено.

Администрацией не представлены выкопировка из генерального плана г. Иркутска; документы кадастрового учета земельного участка, который занят магистральной улицей; топосьемка земельного участка; схема размещения проектируемой территории в структуре поселения (М 1:10000 - М 1:5000); план современного использования территории (опорный план); план красных линий (основной чертеж); разбивочный чертеж красных линий; схема организации транспорта и улично-дорожной сети; схема размещения инженерных сетей и сооружений; схема вертикальной планировки и инженерной подготовки территории.

Более того, красные линии можно разделить на: утверждённые проектом планировки территории, которые отделяют землю жилых кварталов от земли общего пользования (улично-дорожной сети); планируемые красные линии, в соответствии с которыми планируется новое строительство или расширение автомобильной дороги. Сам по себе факт утверждения красной линии не придает земельному участку статус участка общего пользования, такие линии лишь ограничивают территории, которые являются землями общего пользования, либо могут стать ими в перспективе. Следовательно, утверждение красных линий никак не отражается на правовом статусе земельного участка.

Довод Администрации о том, что данный земельный участок расположен на землях общего пользования, суд первой инстанции правомерно признан необоснованным по следующим основаниям.

Из представленных в материалы дела доказательств не усматривается, что на запрошенном земельном участке расположены какие-либо объекты общего пользования (трубопроводы, дороги, тротуары и т.п.).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

При этом данная норма не содержит запрета на передачу участков территорий общего пользования в аренду.

Также не содержит такого запрета и статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом судом первой инстанции установлено, что применительно к предписаниям пункта 4 статьи 34 ЗК РФ, части 1, пункта 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ, действие градостроительного регламента не распространяется в отношении режима использования как самого земельного участка, расположенного в границах территорий общего пользования, так и в отношении возведения объекта общего пользования на данном земельном участке.

Таким образом, на территории общего пользования могут располагаться площади, улицы, проезды, автомобильные дороги и другие объекты общего пользования, независимо от того, к какой территориальной зоне отнесен земельный участок, расположенный в границах красных линий.

В данном случае, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на запрашиваемом земельном участке объекты общего пользования отсутствуют, доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному выводу о том, что распоряжение от 13.07.2013 N 944-02-000382/13 "Об отмене распоряжения заместителя мэра-председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 26.02.2010 N 944-02-000034/10" не соответствует Земельному Кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а отказ Администрации города Иркутска в предоставлении ООО "Русс-Мяспром" земельного участка с кадастровым номером 38:36:000005:20350, расположенного по адресу: г. Иркутск, Ленинский район г. Иркутска, вдоль объездной дороги в Ново-Ленино для целей не связанных со строительством в аренду сроком на 5 лет, выраженный в письме Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска от 19.08.2013 N 945-70-4163/13, не соответствует Земельному Кодексу Российской Федерации. Данные акты нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, закон возложил на суды обязанность указать в судебном акте способ восстановления нарушенных прав и законных интересов лица, чье требование удовлетворено судом.

На основании Закона Иркутской области от 21 декабря 2006 года N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" Правительство Иркутской области осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования "Город Иркутск", государственная собственность на которые не разграничена, для целей не связанных со строительством. Принимая во внимание, что в настоящее время уполномоченным органом по предоставлению земельных участков на территории г. Иркутска является Правительство Иркутской области, суд первой инстанции на основании пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ правомерно обязал Правительство Иркутской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Русс-Мяспром" и предоставления земельного участка с кадастровым номером 38:36:000005:20350 в установленном законом порядке.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объёме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 31 января 2014 года по делу N А19-14526/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.

Судьи

Басаев Д.В. Желтоухов Е.В.