Приобретение жилья федеральными гражданскими служащими: предоставляем единовременные субсидии (Ю.В. Абросимова, "Отдел кадров бюджетного учреждения", N 6, июнь 2010 г.)

Приобретение жилья федеральными гражданскими служащими:
предоставляем единовременные субсидии

Как производится выдача единовременной субсидии на приобретение жилого помещении? Каков размер названной субсидии? Какие документы должен представить федеральный гражданский служащий для ее получения? На эти вопросы мы ответили в данной статье.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 N 63*(1) были утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - Правила N 63). Именно этим документом следует руководствоваться при определении порядка и условий предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим.

Условия, дающие право на получение субсидии

Пунктом 1 Правил N 63 установлено, что единовременная субсидия на приобретение жилого помещения предоставляется федеральному государственному гражданскому служащему, имеющему стаж гражданской службы не менее одного года и принятому на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты, один раз за весь период государственной гражданской службы РФ.

Отметим, что Минздравсоцразвития в Письме от 18.01.2010 N 5345-17 привело разъяснения по вопросу определения стажа гражданского служащего. Эти разъяснения были необходимы в связи с принятием Правительством РФ Постановления от 16.12.2009 N 1027 "О внесении изменений в Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" (далее - Постановление N 1027).

Дело в том, что до вступления в силу названного постановления (29 декабря 2009 года) при определении размера единовременной выплаты в стаж гражданской службы включались периоды замещения должностей гражданской службы с 1 февраля 2005 года. После вступления в силу Постановления N 1027 в стаж гражданской службы при определении размера единовременной выплаты засчитываются и другие периоды службы (работы) в должностях согласно приложению 4 к Правилам N 63.

При этом в соответствии с п. 1 Постановления N 1027 при подсчете стажа гражданской службы, дающего право на постановку на учет для предоставления единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, учитываются периоды замещения не менее года только должностей гражданской службы.

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа при соблюдении следующих условий (п. 2 Правил N 63):

а) гражданский служащий не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;

б) гражданский служащий является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составляет менее 15 кв. м;

в) гражданский служащий проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

г) гражданский служащий является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренной Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире*(2), и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности;

д) гражданский служащий проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

е) гражданский служащий проживает в общежитии;

ж) гражданский служащий проживает в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе двух семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

В Письме Минздравсоцразвития РФ от 09.03.2010 N 5705-17 чиновники ведомства обратили внимание на нормы пп. "д" п. 2 Правил N 63: гражданский служащий может быть принят на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты при условии, если он проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения. При этом п. 27 данных правил предусмотрено: если гражданский служащий имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения определяется как разница между нормативом общей площади жилого помещения и общей площадью жилых помещений, принадлежащих ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

Специалисты Минздравсоцразвития уточнили, что положения п. 27 Правил N 63 не применяются при определении размера единовременной выплаты, предоставляемой гражданскому служащему, принятому на учет для получения единовременной выплаты на основании пп. "д" п. 2 Правил N 63.

Перечень действий, повлекших ухудшение жилищных условий, совершаемых гражданским служащим для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты, установлен п. 12 Правил N 63. Смена гражданским служащим места жительства данным пунктом не предусмотрена.

Вместе с тем в соответствии с п. 14 Правил N 63 проверку сведений, содержащихся в документах, представленных гражданским служащим в соответствии с п. 6 Правил N 63, осуществляет комиссия по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы.

При выявлении фактов, свидетельствующих о намеренном изменении гражданским служащим оснований постановки на учет, изменении норматива общей площади жилого помещения для расчета единовременной выплаты, комиссия вправе признать их действиями, направленными на приобретение права состоять на учете для получения единовременной выплаты.

При этом действия, совершенные до вступления в силу Правил N 63, не могут рассматриваться как действия, предусмотренные п. 12 названных правил.

В Письме Минздравсоцразвития РФ от 22.01.2010 N 5388-17 представлены разъяснения по порядку применения пп. "ж" п. 2 Правил N 63. Минздравсоцразвития отметило, что постановка гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты на основании подпункта "ж" пункта 2 Правил может быть осуществлена Комиссией при предоставлении документов, подтверждающих проживание гражданского служащего в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более, и отсутствии в собственности (занимаемых по договору социального найма) иных жилых помещений, кроме того, в котором он зарегистрирован.

Решение руководителя федерального государственного органа о предоставлении единовременной выплаты оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанной на день принятия соответствующего решения (п. 5 Правил N 63).

Федеральный гражданский служащий вправе использовать выделяемую ему единовременную субсидию на приобретение жилого помещения только по четырем направлениям расходования:

- в счет оплаты приобретаемого на основании договора купли-продажи жилого помещения;

- в счет оплаты паевого взноса, если гражданский служащий является членом жилищного, жилищно-строительного или жилищного накопительного кооператива;

- в счет оплаты работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства;

- в счет погашения долга и (или) уплаты процентов по кредитам или займам (включая ипотечные) на приобретение жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам или займам), в том числе по кредитам или займам, обязательство по которым возникло у гражданского служащего до возникновения права на получение единовременной выплаты (п. 29 Правил N 63). Во всех других случаях ее использование считается лишенным правового основания, иными словами, незаконным.

Порядок постановки на учет гражданского служащего

В соответствии с п. 6 Правил N 63 принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя в комиссию федерального государственного органа по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы, в котором указывается, что по прежним местам гражданской службы единовременная выплата не предоставлялась.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

а) выписка из домовой книги;

б) копия финансового лицевого счета;

в) копия свидетельства о браке;

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей);

д) копия трудовой книжки;

е) копии документов о наличии в собственности гражданского служащего и (или) членов его семьи жилых помещений, кроме жилого помещения, в котором они зарегистрированы (с представлением при необходимости их оригиналов);

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством РФ).

Пунктом 7 Правил N 63 предусмотрено, что копии всех указанных документов должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением подлинника.

Если несколько членов одной семьи являются гражданскими служащими одного (различных) федерального государственного органа (органов), на учет для получения единовременной выплаты принимается один из членов семьи (по их выбору). В случае увольнения с гражданской службы, смерти или признания судом безвестно отсутствующим либо умершим того из членов семьи, который состоит на учете, учетное дело переоформляется на другого члена семьи, проходящего гражданскую службу (п. 8 Правил N 63).

При наличии у гражданского служащего и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Заявление и представленные гражданским служащим документы подлежат рассмотрению уполномоченной комиссией.

В соответствии с п. 17 Правил N 63 решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или об отказе в постановке на учет принимается комиссией не позднее чем через два месяца после подачи гражданским служащим заявления. Решение оформляется протоколом комиссии и утверждается правовым актом федерального государственного органа.

Копия правового акта о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или снятии с учета направляется в Минздравсоцразвития в недельный срок с даты его принятия. Выписка из правового акта в указанный срок направляется или выдается гражданскому служащему, в отношении которого принято соответствующее решение.

Отказ в постановке гражданского служащего на учет допускается в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты.

Размер предоставляемой субсидии на приобретение жилья

О том, как определить размер единовременной субсидии, говорится в п. 26 Правил N 63. Расчет единовременной выплаты осуществляется федеральным государственным органом по формуле, приведенной в приложении 3 к названным правилам:

, где:

О - общая площадь жилого помещения федерального государственного гражданского служащего;

С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья, определяемый Минрегионом ежеквартально. Приказом Минрегиона РФ от 25.12.2009 N 603*(3) утвержден этот показатель по РФ и ее субъектам на I квартал 2010 года. По России он составил 28 000 руб., для Москвы - 73 800 руб., Санкт-Петербурга - 44 300 руб.;

- поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья с учетом места прохождения государственной гражданской службы в РФ федеральным государственным гражданским служащим, определяемый Минздравсоцразвития ежегодно. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 21.12.2009 N 1005н*(4) утвержден этот коэффициент на 2010 год. Так, для Москвы указанный коэффициент составляет 2; Московской области - 1,49; Санкт-Петербурга - 2,02; Ленинградской области - 1,67;

- поправочный коэффициент размера предоставляемой субсидии с учетом стажа государственной гражданской службы в РФ. Пунктом 25 Правил N 63 данный коэффициент установлен в следующих размерах: 1,05 - при стаже от 3 до 5 лет; 1,1 - при стаже от 5 до 9 лет; 1,15 - при стаже от 9 до 11 лет; 1,2 - при стаже от 11 до 15 лет; 1,25 - при стаже от 15 до 20 лет. При стаже 20 лет и более коэффициент увеличивается на 0,05 за каждый год службы, но составляет не более 1,5.

Общая площадь жилого помещения определяется по формуле:

О = Н + Д - Л, где:

Н - норматив общей площади жилого помещения. Согласно п. 22 Правил N 63 при расчете размера субсидии надо учитывать следующий норматив:

- 33 кв. м общей площади жилья - на одного человека;

- 42 кв. м общей площади жилья - на семью из двух человек;

- 18 кв. м общей площади жилья на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

При определении этого норматива для расчета размера единовременной выплаты учитывается право на дополнительную общую площадь жилого помещения, предоставляемую в случаях и размерах, которые предписаны законодательством РФ. При наличии права на дополнительную общую площадь жилого помещения по нескольким основаниям размеры дополнительной площади не суммируются (п. 23 Правил N 63);

Д - размер дополнительной общей площади жилого помещения, предоставляемой в случаях и размерах, которые предусмотрены законодательством РФ, а также на основании решения руководителя федерального государственного органа;

Л - сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих гражданскому служащему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма, подлежащая учету при расчете размера единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.

Порядок предоставления и выплаты субсидии

Согласно п. 28 Правил N 63 единовременная субсидия на приобретение жилого помещения перечисляется в установленном порядке федеральным государственным органом на счет территориального органа Федерального казначейства, открытый на балансовом счете N 40302, предназначенном для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федерального государственного органа, за счет бюджетных ассигнований которого она осуществляется. Средства на этот счет перечисляются на основании представленных в территориальный орган Федерального казначейства федеральным государственным органом платежных документов и заверенной им копии правового акта о единовременной выплате гражданскому служащему.

В пункте 30 Правил N 63 сказано, что для оплаты приобретаемого жилого помещения гражданский служащий представляет в федеральный государственный орган копию документа, удостоверяющего его личность, а также документы, поименованные в п. 32-35 данных правил.

Для наглядности приведем перечни подтверждающих документов, на основании которых производится получение единовременной субсидии, в таблице.

Виды направлений средств единовременной выплаты на приобретение жилья	Документы
В счет оплаты жилого помещения, приобретаемого на основании договора купли-продажи (п. 32 Правил N 63)	- копия договора купли-продажи жилого помещения, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке; - копия свидетельства (свидетельств) о государственной регистрации прав собственности гражданского служащего на жилое помещение, приобретаемое за счет средств единовременной выплаты
В качестве платежа в счет оплаты паевого взноса (п. 33 Правил N 63)	- выписка из реестра членов кооператива, подтверждающая членство в кооперативе гражданского служащего; - справка о внесенной сумме паевого взноса за жилое помещение и об оставшейся неуплаченной сумме паевого взноса, необходимой для приобретения права собственности на жилое помещение; - копия устава кооператива; - копия свидетельства о праве собственности кооператива на жилое помещение, которое будет передано гражданскому служащему после внесения паевого взноса в полном размере; - копия решения о передаче жилого помещения в пользование гражданского служащего - члена кооператива
На оплату расходов по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (п. 34 Правил N 63)	- правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен объект индивидуального жилищного строительства; - документы, подтверждающие строительство объекта индивидуального жилищного строительства (копия договора строительного подряда либо иные документы); - разрешение органа местного самоуправления на строительство этого объекта
В счет погашения долга и (или) на уплату процентов по кредитам или займам (включая ипотечные) на приобретение жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам или займам) (п. 35 Правил N 63)	- копия кредитного договора (договора займа); - справка кредитора (заимодавца) о размерах основного долга по кредиту (займу) и остатка задолженности по выплате процентов за пользование кредитом (займом); - копия договора об ипотеке, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке (если предоставлен ипотечный кредит, ипотечный заем); - копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретаемое с использованием кредитных (заемных) средств

Гражданский служащий, которому предоставлена единовременная выплата, обязан в течение трех месяцев с даты получения свидетельства о регистрации права собственности на приобретаемое жилое помещение (но не более чем через 24 месяца с даты перечисления единовременной выплаты на счет N 40302) представить в федеральный государственный орган, осуществивший перечисление единовременной выплаты, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении квартиры или жилого дома (части жилого дома), которые были приобретены или построены с использованием единовременной выплаты (п. 37 Правил N 63).

Если гражданский служащий использовал единовременную выплату в неполном объеме, федеральный государственный орган, предоставивший единовременную выплату, принимает меры к ее возврату в установленном законом порядке (п. 38 Правил N 63).

Гражданский служащий, состоящий на учете для получения единовременной выплаты, при переходе на гражданскую службу в другой федеральный государственный орган подлежит включению в список гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, со времени постановки его на учет по предыдущему месту прохождения гражданской службы в порядке, определяемом Минздравсоцразвития. Такой порядок был утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.03.2010 N 198н*(5).

В заключение отметим, что Порядок формирования и ведения базы данных федеральных государственных гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и снятия с соответствующего учета, утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 10.04.2009 N 169н.

Ю.В. Абросимова,

эксперт журнала "Отдел кадров бюджетного учреждения"

"Отдел кадров бюджетного учреждения", N 6, июнь 2010 г.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Действует в ред. постановлений Правительства РФ от 16.12.2009 N 1027, от 20.02.2010 N 71.

*(2) Утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378.

*(3) Приказ Минрегиона РФ от 25.12.2009 N 603 "О нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на первое полугодие 2010 года и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на первый квартал 2010 года".

*(4) Приказ Минздравсоцразвития РФ от 21.12.2009 N 1005н "Об утверждении поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации на 2010 год".

*(5) Зарегистрировано в Минюсте 05.05.2010 N 17109.