Россия ратифицировала Конвенцию об оплачиваемых отпусках: что изменилось? (А.И. Сувернева, "Оплата труда в бюджетном учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение", N 9, сентябрь 2010 г.)

Россия ратифицировала Конвенцию об оплачиваемых отпусках: что изменилось?

Еще в мае 2010 года Правительство РФ внесло в Государственную думу проект федерального закона о ратификации Конвенции об оплачиваемых отпусках (пересмотренной в 1970 году) (далее - Конвенция N 132). И вот Федеральным законом от 01.07.2010 N 139-ФЗ ее ратифицировали. Как повлияет принятие данной конвенции на наше законодательство, расскажем в статье.

Конвенция N 132 была принята 54-й сессией генеральной конференции МОТ 24.06.1970 в г. Женеве и вступила в силу 30.06.1973. Ее предметом являются основные права человека и гражданина, касающиеся гарантированного оплачиваемого ежегодного отпуска. Рассмотрим ее основные положения.

Конвенция N 132 предусматривает, что каждое лицо, к которому она применяется, имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск установленной минимальной продолжительности. Но ни в каком случае отпуск не может составлять менее трех рабочих недель за один год работы.

Этому положению соответствует ст. 115 ТК РФ, согласно которой продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска в России составляет 28 календарных дней.

Статья 5 Конвенции N 132 предусматривает, что для получения права на ежегодный оплачиваемый отпуск может требоваться минимальный период работы. Продолжительность такого периода определяется компетентным органом власти или устанавливается в каждой отдельно взятой стране, но не должна превышать шести месяцев.

Данная норма тоже уже закреплена в Трудовом кодексе: право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя (ст. 122). Кроме этого, наши законодатели позволили воспользоваться ежегодным оплачиваемым отпуском и до истечения указанного срока, если работник с работодателем придут к соглашению об этом. А для некоторых категорий работников не требуется соглашения, и работодатель обязан предоставить ежегодный отпуск до истечения названного срока по их письменному заявлению:

- женщинам - перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него;

- несовершеннолетним работникам;

- работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев;

- в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Нормы, касающиеся оплаты ежегодного отпуска, рассмотрены в Конвенции N 132: каждое лицо, пользующееся отпуском, получает за полный период этого отпуска как минимум свою обычную или среднюю заработную плату, подсчитанную методом, определяемым компетентным органом власти или другим соответствующим органом в каждой стране. Суммы отпускных выплачиваются уходящему на отдых до отпуска, если иное не предусмотрено в соглашении, касающемся этого лица и работодателя.

Остановимся подробнее на данном условии. Статьей 114 ТК РФ предусмотрено, что ежегодный отпуск предоставляется с сохранением средней заработной платы, а в ст. 136 ТК РФ сказано, что оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала*(1). При этом, если работнику своевременно не была произведена оплата ежегодного оплачиваемого отпуска, работодатель по письменному заявлению работника обязан перенести ежегодный оплачиваемый отпуск на другой срок, согласованный с работником. Обратите внимание, что Конвенция N 132 говорит о выплате отпускных до начала отпуска, но при этом позволяет решать вопрос о времени их выплаты в соглашении между работником и работодателем. Полагаем, что таким соглашением будет являться или сам трудовой договор, или дополнительное соглашение к нему, в котором и будет прописываться порядок и сроки выплаты отпускных.

Пока работодатель не сможет составить подобное соглашение, так как оно будет противоречить действующему трудовому законодательству, но надеемся, что законодатели или поправят указанные нормы ТК РФ, или дадут официальные разъяснения по данному вопросу. Сейчас нам остается только ждать их.

Статьей 6 Конвенции N 132 установлено, что государственные и национальные праздники и нерабочие дни не засчитываются как часть ежегодного оплачиваемого отпуска. Кроме этого, в соответствии с условиями, определяемыми компетентным органом власти в каждой стране, периоды нетрудоспособности, вызываемые болезнью или несчастным случаем, также не могут засчитываться в качестве ежегодного отпуска. Это положение отражено в ст. 120 ТК РФ: нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются. А статья 124 ТК РФ обязывает продлить ежегодный отпуск или перенести его, если работник заболел или исполнял государственные обязанности во время отпуска.

В стаж работы, дающий право на ежегодный отпуск, в силу ст. 5 Конвенции N 132 засчитываются такие периоды отсутствия работника на работе, не зависящие от него, как:

- болезнь;

- несчастный случай;

- отпуск по беременности и родам.

Статья 121 ТК РФ предусматривает более широкий перечень периодов, включаемых в стаж работы для предоставления ежегодного отпуска:

- время, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с трудовым законодательством сохранялось место работы (должность), в том числе нерабочие праздничные дни, выходные дни и другие предоставляемые работнику дни отдыха;

- время вынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранении от работы и последующем восстановлении на прежней работе;

- период отстранения от работы работника, не прошедшего обязательный медицинский осмотр (обследование) не по своей вине;

- время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, не превышающее 14 календарных дней в течение рабочего года.

Теперь остановимся на положениях Конвенции N 132, касающихся разделения ежегодного отпуска. В частности, данным документом предусмотрено, что разбивка ежегодного оплачиваемого отпуска на части может быть разрешена компетентным органом власти или другим соответствующим органом в каждой стране. Одна из частей отпуска должна составлять не менее двух непрерывных рабочих недель и использоваться работником не позже чем в течение одного года. Оставшаяся часть ежегодного оплачиваемого отпуска нужно использовать не позже чем в течение 18 месяцев после окончания того года, за который предоставляется отпуск. Здесь возникает вопрос: если оставшуюся часть отпуска не использовать, она пропадет? Не получится ли так, что по ряду причин, связанных с производственной необходимостью, с желанием самого работника больше работать и больше зарабатывать, часть отпуска через 18 месяцев может просто "испариться"? В настоящее время на практике из-за производственной необходимости и иных причин работники не успевают отгулять положенное им время, в связи с чем отпуска накапливаются. Вместе с тем ст. 127 ТК РФ предусмотрена норма о выплате денежной компенсации за все неиспользованные отпуска, правда, только при увольнении.

В настоящее время в силу ст. 125 ТК РФ по соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части. При этом хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней. В исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, допускается с согласия работника перенесение отпуска на следующий рабочий год. При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется.

Как видим, с одной стороны, Конвенция N 132 предоставляет более длительный период использования оставшейся части отпуска, чем действующее законодательство, а с другой - решение об обнулении отпуска остается на усмотрение законодателей, которые, основываясь на национальной практике, должны установить предел времени, в течение которого работнику необходимо использовать оставшуюся часть отпуска.

Обратите внимание! Соглашения об отказе от использования ежегодного оплачиваемого отпуска или о его замене денежной компенсацией, в силу ст. 12 Конвенции N 132, признаются недействительными или запрещаются.

В статье 10 Конвенции N 132 сказано о порядке предоставления ежегодных отпусков: дата предоставления отпуска определяется предпринимателем после консультации с работником или с его представителями с учетом требований работы и возможности для отдыха у работника.

Нормы Трудового кодекса полностью соответствуют указанному положению. Так, в силу ст. 123 ТК РФ очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков определяется в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года.

Как видим, основные нормы Трудового кодекса соответствуют положениям Конвенции N 132, за исключением некоторых нюансов. Наши законодатели либо разъяснят их нам, либо немного скорректируют правила об отпусках.

В связи с ратификацией Конвенции N 132 не стоит пересматривать график отпусков, поскольку на основании п. 2 ст. 18 данного документа она вступает в силу через год после того, как генеральным директором МОТ будет зарегистрирован документ о ратификации нашей страной. Как раз за этот год Россия должна будет изменить свое законодательство в соответствии с требованиями МОТ.

Хотелось бы отметить, что одновременно с Конвенцией N 132 Россия ратифицировала Конвенцию N 154 "О содействии коллективным переговорам" и Конвенцию N 135 "О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях". Вкратце расскажем о них.

Конвенция N 135 определяет значение термина "представители трудящихся". Согласно документу это представители профсоюзов, которые назначены или избраны профсоюзом, или выборные представители, а именно представители, свободно избранные трудящимися предприятия в соответствии с положениями национального законодательства. В силу Конвенции N 135 представителям трудящихся на предприятии предоставляются возможности, позволяющие им быстро и эффективно выполнять свои функции.

Требования указанной конвенции соответствуют нормам Трудового кодекса. Кроме того, ТК РФ предусматривает для представителей работников дополнительные гарантии и льготы. Например, профсоюз должен дать предварительное согласие на применение дисциплинарного взыскания, перевод работника на другую работу увольнение работника по инициативе работодателя, за исключением увольнения за виновное поведение. Однако Определением КС РФ от 03.11.2009 N 1369-О-П некоторые нормы трудового законодательства признаны незаконными. Теперь работодатель может не согласовывать с профсоюзами увольнение за дисциплинарные проступки выборного профлидера, а значит, теперь профсоюзам придется искать новые способы защиты от увольнения, связанного с их деятельностью.

Конвенция N 154 направлена на содействие свободным и добровольным коллективным переговорам, и ее суть заключается в том, что переговорный процесс между работодателем и работниками должен идти на регулярной основе. В соответствии с положениями данной конвенции термин "коллективные переговоры" означает, что все переговоры между работодателем или группой работодателей с одной стороны и одной или несколькими организациями трудящихся - с другой проводятся в целях определения условий труда и занятости, регулирования отношений между предпринимателями и трудящимися.

Нормы конвенции уже отражены в трудовом законодательстве. Так, в разд. II "Социальное партнерство в сфере труда" ТК РФ определены основные понятия и комплекс мер по развитию социального партнерства - основные принципы взаимоотношений сторон социального партнерства, уровни социального партнерства, формы социального партнерства и ответственность сторон.

Кроме того, ст. 25 ТК РФ определяет, что сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.

Требования конвенций N 154 и N 135 соответствуют нормам ТК РФ, что дает возможность сторонам социального партнерства при ведении коллективных переговоров применять нормы последнего документа.

А.И. Сувернева,

эксперт журнала

"Оплата труда в бюджетном учреждении:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Оплата труда в бюджетном учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение", N 9, сентябрь 2010 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Напомним, что особенности исчисления средней заработной платы установлены Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922.