Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 27 апреля 2010 г. N КА-А41/3710-10 по делу N А41-20321/09 Удовлетворяя требование об обязании уполномоченного органа рассмотреть вопрос о переводе жилого дома в разряд нежилых помещений, суд исходил из того, что отказ уполномоченного органа в переводе жилого помещения в нежилое помещение не основан на требованиях действующего жилищного законодательства

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 27 апреля 2010 г. N КА-А41/3710-10 по делу N А41-20321/09

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Букиной И.А., Ворониной Е.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя Индивидуального предпринимателя Андрюшиной С.И.;

Домов Д.М. по доверенности от 28 сентября 2009 года;

от заинтересованного лица Администрации городского округа Домодедово Московской области Шайкина А.С. по доверенности от 19 января 2009 года N 3-30/24,

рассмотрев 21 апреля 2010 года в судебном заседании кассационную жалобу Индивидуального предпринимателя Андрюшиной С.И. на решение Арбитражного суда Московской области от 15 октября 2009 года, принятое судьёй Васильевой Е.В., на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2010 года, принятое судьями Гагариной В.Г., Виткаловой Е.Н., Слесарева А.А. по заявлению Индивидуального предпринимателя Андрюшиной С.И. к Администрации городского округа Домодедово Московской области о признании незаконным решения и обязании принять решение, установил:

индивидуальный предприниматель Андрюшина Светлана Ивановна (далее по тексту - ИП Андрюшина С.И.) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации городского округа Домодедово Московской области (далее по тексту - Администрация) от 24 апреля 2009 года об отказе в переводе жилого дома в нежилое помещение и обязании Администрации принять решение о переводе жилого дома, расположенного по адресу: г. Домодедово, ул. Рабочая, дом 12б в разряд нежилых помещений, по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2005 года N 502 в установленный судом срок.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15 октября 2009 года заявленные требования удовлетворены в части признания незаконным решения Администрации об отказе в переводе жилого дома расположенного в разряд нежилых помещений. Суд первой инстанции обязал Администрацию рассмотреть вопрос о переводе указанного жилого дома в разряд нежилых помещений. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2010 года решение Арбитражного суда Московской области от 15 октября 2009 года отменено в части обязания Администрации рассмотреть вопрос о переводе жилого дома в разряд нежилых помещений.

ИП Андрюшина С.И., не согласившись с выводами судебных инстанций в части отказа в удовлетворении требований об обязании Администрации принять решение о переводе жилого дома в разряд нежилых помещений. Просит принять новый судебный акт и обязать Администрацию принять решение о переводе жилого дома, расположенного по адресу: г. Домодедово, ул. Рабочая, дом 12б в разряд нежилых помещений, по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2005 года N 502. По мнению заявителя кассационной жалобы, при обращении в Администрацию им выполнены требования пунктов 4, 5 статьи 23 Жилищного кодекса РФ и основания для отказа отсутствовали. Между тем указанные обстоятельства не приняты во внимание судами.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы и требования кассационной жалобы по мотивам, изложенным в ней.

В судебном заседании представитель Администрации, с доводами жалобы не согласился, ссылаясь на несостоятельность, изложенных в ней доводов и просил постановление апелляционного суда оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы представителей сторон, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, находит постановление апелляционного суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении требований об обязании городского округа Домодедово Московской области рассмотреть вопрос о переводе жилого дома в разряд нежилых помещений.

Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, что Администрацией городского округа Домодедово Московской области в адрес заявителя направлено уведомление от 24 апреля 2009 года об отказе ИП Андрюшиной С.И., являющейся собственником жилого дома, расположенного по адресу: г. Домодедово, ул. Рабочая, д. 12б, общей площадью 532,3 кв.м, инв. N 030:011-33047, лит. А, в переводе жилого дома в нежилое помещение. В качестве основания отказа указано на несоблюдение требований СНиП 2.07.01-89, в силу которых земельные участки детских учреждений не должны примыкать непосредственно к магистральным улицам, невозможность организации парковки автотранспорта.

Полагая, что отказ в переводе жилого дома в разряд нежилых помещений незаконен и нарушает права в области предпринимательской деятельности, поскольку ИП Андрюшина С.И. планировала использовать указанное недвижимое имущество для осуществления своей предпринимательской деятельности, связанной со сдачей в аренду данного дома юридическим лицам для использования в качестве офисных помещений, последняя обратилась с настоящим требованием в суд.

Осуществляя проверку законности оспариваемого ненормативного правового акта Администрации, суд первой инстанции, при повторном рассмотрении апелляционный суд, в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации всесторонне, полно, объективно исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, правильно применив пункты 4, 5, 6 статьи 23, статью 24 Жилищного кодекса РФ пришли к правильному выводу о несоответствии отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение закону.

Выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций в указанной части о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют. В указанной части решение суда и постановление апелляционного суда сторонами не оспариваются.

Между тем, признавая незаконным оспариваемый отказ, суд первой инстанции обязал Администрацию рассмотреть вопрос о переводе указанного жилого дома в разряд нежилых помещений. Постановлением апелляционного суда решение в части обязания совершить указанные действия отменено и в удовлетворении требований отказано. При этом апелляционный суд исходил из того, что уведомление об отказе от 24 апреля 2009 года выдано не на основании заявления ИП Андрюшиной С.И., а принято Администрацией по собственной инициативе без обращения предпринимателя.

Выводы апелляционного суда, в оспариваемой его части, ошибочны и основаны на неправильном применении норм материального права.

В силу части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений по месту нахождения переводимого помещения представляет заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения).

Судами, как в рамках настоящего дела, так и в рамках дела Арбитражного суда Московской области N А41-19058/08, что нашло свое отражение в судебных актах, установлено, что предприниматель обращалась 24 июля 2008 года с заявлением о переводе жилого дома в нежилое помещение. На основании указанного заявления Администрацией и принято решение об отказе в переводе жилого дома в разряд нежилых помещений, оформленное письмом от 21 августа 2008 года N 3-28/2880. Оспариваемое же уведомление выдано на основании заявления, вышеуказанного решения и в соответствии с формой уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2005 года N 502. Кроме того, указанный вывод следует из самого текста уведомления, из которого видно, что выдано оно на основании рассмотрения администрацией представленных в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ документов о переводе.

Таким образом, выводы апелляционного суда основаны на неправильном применении части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ и соответственно без учета требований пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Поскольку суды пришли к выводу о несоответствии закону отказа в переводе жилого помещения в нежилое суд первой инстанции правомерно обязал рассмотреть заявление ИП Андрюшиной С.И. в порядке, установленном законом, и принять соответствующее решение.

Что же касается доводов заявителя кассационной жалобы относительно незаконности решения суда первой инстанции и апелляционного суда в указанной части и требования о принятии решения о переводе жилого дома, расположенного по адресу: г. Домодедово, ул. Рабочая, дом 12б в разряд нежилых помещений, по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2005 года N 502., то они несостоятельны и не могут быть удовлетворены. Поскольку, как справедливо указал суд первой инстанции, решение о переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью данной статьи документов, в то время как по существу заявление предпринимателя Администрацией не рассмотрено, суд не может подменяя органы исполнительной власти, проверить представленные документы на соответствие их закону. Следует отметить, что в качестве основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое, указано на несоблюдение требований СНиП 2.07.01-89, в силу которых земельные участки детских учреждений не должны примыкать непосредственно к магистральным улицам, невозможность организации парковки автотранспорта, в то время как предприниматель не указывал на возможность размещения в указанном строении детского учреждения.

Таким образом, решение суда принято в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которой в случае признания судом недействительным ненормативного акта суд в целях восстановления нарушенных прав заявителя обязывает орган, принявший его совершить определенные действия, направленные на восстановление нарушенных прав.

При таких обстоятельствах, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2010 года отменить в части отмены решения Арбитражного суда Московской области от 15 октября 2009 года об обязании городского округа Домодедово Московской области рассмотреть вопрос о переводе жилого дома в разряд нежилых помещений. В указанной части решение Арбитражного суда Московской области от 15 октября 2009 года оставить в силе.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2010 года по делу N А41-20321/09 отменить в части отмены решения Арбитражного суда Московской области от 15 октября 2009 года об обязании городского округа Домодедово Московской области рассмотреть вопрос о переводе жилого дома в разряд нежилых помещений. В указанной части решение Арбитражного суда Московской области от 15 октября 2009 года оставить в силе.

Председательствующий судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

И.А. Букина

Е.Ю. Воронина