Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 14 сентября 2010 г. N КГ-А41/10124-10 по делу N А41-44861/09 При новом рассмотрении дела о признании недействительным конкурса на право заключения договора аренды водного объекта суду необходимо предложить истцу уточнить предмет иска в соответствии с установленными способами защиты гражданских прав

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 14 сентября 2010 г. N КГ-А41/10124-10 по делу N А41-44861/09

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 7 сентября 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Нужнова С.Г.

судей Нечаева С.В., Денисовой Н.Д.

при участии в заседании:

от истца Попова С.А., дов. от 11.01.2010 г. N 23

от ответчика Тихомирова О.А., дов. от 29.04.2010 г. N 1-1010

от третьего лица неявка, извещено,

рассмотрев 7 сентября 2010 г. в судебном заседании кассационную жалобу Ступинской спортивной районной общественной организации "Ступинское общество охотников и рыболовов" (истец) на постановление от 17 июня 2010 г. Десятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Ивановой Л.Н., Диаковской Н.В., Ханашевичем С.К., по иску (заявлению) Ступинской спортивной районной общественной организации "Ступинское общество охотников и рыболовов" о признании недействительным конкурса к Администрации муниципального образования "Городское поселение Малино", третье лицо: ООО "Гали", установил:

Ступинская спортивная районная общественная организация "Ступинское общество охотников и рыболовов" обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации муниципального образования "Городское поселение Малино", c учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным проведение открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении водного объекта (пруда N 2 в д. Сотниково) городского поселения Малино в аренду, признании недействительным протокола N 3 рассмотрения и оценки конкурсных предложений участников открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении водных объектов (прудов) городского поселения Малино и признании недействительным права на заключение договора аренды пруда N 2 в д.Сотниково, ссылаясь на выставление на конкурс объекта - пруда N 2 в д. Сотниково, находящегося в ведении Ступинской спортивной районной общественной организации "Ступинское общество охотников и рыболовов" в соответствии с распоряжением отдела охраны окружающей среды Администрации Ступинского муниципального района от 27.12.2001 г. N 555, договором о проведении работ по организации культурного рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства от 26.02.2002 г. с Московским управлением по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, а также лицензией Министерства экологии и природопользования Московской области N 0019545 серия ЛПМО, и принятие в результате проведения оспариваемого конкурса решения о заключении договора о предоставлении этого пруда в аренду другому лицу - ООО "Гали".

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 февраля 2010 г. по делу N А41-44861/09 в удовлетворении требований Ступинской спортивной районной общественной организации "Ступинское общество охотников и рыболовов" отказано.

В соответствии с определением от 2 апреля 2010 г. Десятый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам рассмотрения дел в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Гали" (далее - ООО "Гали").

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2010 г. решение от 10 февраля 2010 г. отменено, в удовлетворении требований Ступинской спортивной районной общественной организации "Ступинское общество охотников и рыболовов" отказано.

Отказывая в удовлетворении требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что положения пункта 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации не содержат прямого запрета на изменение сведений о предмете конкурса до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе; что предоставление конкурсной документации с измененными сведениями о предмете конкурса за 10 дней до окончания приема заявок на участие в конкурсе не является препятствием для принятия заявки и не лишает претендента права на участие в конкурсе; что истец заявку для участия в оспариваемом конкурсе не подавал; что наименование пруда, выставленного на торги, не совпадает с наименование пруда, закрепленного за истцом; что истец не доказал наличие у него права пользования водным объектом и что акты муниципального образования "Городское поселение Малино", на основании которых был проведен открытый конкурс на право заключения договора о предоставлении водного объекта - пруда N 2 в д. Сотниково городского поселения Малино в аренду, не были оспорены в установленном законом порядке, в связи с чем являются действующими.

В кассационной жалобе на вынесенные по делу судебные акты истец - Ступинская спортивная районная общественная организация "Ступинское общество охотников и рыболовов" оспаривает вывод суда апелляционной инстанции о недоказанности наличия у истца права пользования водным объектом, а также ссылается на то, что до проведения конкурса имущественные права на водный объект Администрацией городского поселения Малино не были оформлены должным образом, что победитель конкурса оказался его единственным участником, при этом основным видом деятельности победителя в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО "Гали" является розничная торговля фруктами, овощами и картофелем, и что к участию в деле не было привлечено Управление по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства Московской области, в связи с чем просит постановление от 17 июня 2010 г. отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении всех уточненных требований.

Ответчик приведенные в кассационной жалобе доводы считает необоснованными, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

Надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства третье лицо - ООО Гали" явку своего представителя в суд кассационной инстанции не обеспечило, отзыв не представило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие этого лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи со следующим.

Как указано в конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право предоставления водных объектов (прудов) городского поселения Малино в аренду, утвержденной главой городского поселения Малино 31.08.2009 г., она разработана в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и нормативно-правовыми документами городского поселения Малино.

Согласно протоколу N 1 от 05.10.2009 г. вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения договора о предоставлении водных объектов (прудов) городского поселения Малино в аренду заявку на участие в конкурсе по лоту N 1 (пруд N 2 в д. Сотниково Ступинского района Московской области) подало только одно лицо - ООО "Гали".

Согласно протоколу N 2 от 08.10.2009 г. предварительного отбора участников конкурса на право заключения договора о предоставлении водных объектов (прудов) городского поселения Малино в аренду конкурс, в том числе по лоту N 1 (пруд N 2 в д. Сотниково Ступинского района Московской области), признан не состоявшимся в соответствии с пунктом 6 статьи 27 и 6 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и условиями конкурсной документации, в связи с чем допущенным заявителям предложено представить свои конкурсные предложения до 15.10.2009 г.

Согласно протоколу N 3 от 15.10.2009 г. рассмотрения и оценки конкурсных предложений участников открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении водных объектов (прудов) городского поселения Малино в аренду в соответствии с пунктом 6 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и условиями конкурсной документации конкурсной комиссией принято решение о заключении договора о предоставлении водных объектов (прудов) в аренду по лоту N 1 с ООО "Гали".

В соответствии с пунктом 6 статьи 29 Федерального закона "О концессионных соглашениях" в случае если конкурс объявлен не состоявшимся в соответствии с частью 6 статьи 27 настоящего Федерального закона, концедент вправе вскрыть конверт с единственной представленной заявкой на участие в конкурсе и рассмотреть эту заявку в порядке, установленном названной статьей, в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о признании конкурса несостоявшимся. В случае, если заявитель и представленная им заявка на участие в конкурсе соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией, концедент в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения о признании конкурса несостоявшимся вправе предложить такому заявителю представить предложение о заключении концессионного соглашения на условиях, соответствующих конкурсной документации. Срок представления заявителем этого предложения составляет не более чем шестьдесят рабочих дней со дня получения заявителем предложения концедента. Срок рассмотрения концедентом представленного таким заявителем предложения устанавливается решением концедента, но не может составлять более чем пятнадцать рабочих дней со дня представления таким заявителем предложения. По результатам рассмотрения представленного заявителем предложения концедент в случае, если это предложение соответствует требованиям конкурсной документации, в том числе критериям конкурса, принимает решение о заключении концессионного соглашения с таким заявителем.

В соответствии с пунктом 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительными могут быть признаны только состоявшиеся торги.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в этой статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Разрешая спор по существу, суд апелляционной инстанции не выяснил, в соответствии с каким федеральным законом истец выбрал указанный в иске способ защиты своих прав, не установил, был ли заключен с ООО "Гали" договор на аренду пруда N 2 в д. Сотниково Ступинского района Московской области и не приводит ли исполнение этого договора к нарушению прав и законных интересов Ступинской спортивной районной общественной организации "Ступинское общество охотников и рыболовов", поэтому вынесенное по делу постановление суда апелляционной инстанции не может быть признано законным и обоснованным.

Принимая во внимание, что допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, кассационная инстанция, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует предложить истцу уточнить предмет иска в соответствии с установленными способами защиты гражданских прав с учетом положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, после чего вынести законное и обоснованное решение при условии доказанности истцом нарушения его прав.

Руководствуясь статьями 284-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2010 г. по делу N А41-44861/09 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Председательствующий судья

С.Г. Нужнов

Судьи

С.В. Нечаев

Н.Д. Денисова