Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 25 марта 2008 г. N КА-А40/1755-08 При новом рассмотрении дела о признании недействительным приказа уполномоченного органа в части приостановления действия лицензии, выданной обществу на осуществление страховой деятельности, суду необходимо, оценив все доводы сторон и представленные доказательства, проверить оспариваемый приказ на соответствие его закону (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 25 марта 2008 г. N КА-А40/1755-08
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Волгоградская страховая компания АСКО" (далее по тексту - ООО ВСК "АСКО"), обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании частично недействительным приказа Федеральной службы страхового надзора (далее по тексту - ФССН РФ), от 31.08.07 N 1100.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20 декабря 2007 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемый приказ, в части приостановления действия лицензии, выданной ООО ВСК "АСКО" на осуществление страховой деятельности, признан недействительным.

ФССН РФ, не согласившись с выводами суда, настаивает на отмене судебного акта по основаниям неправильного применения арбитражным судом норм материального права, нарушения норм процессуального права. Судом, по мнению заявителя неправильно применены пункты 3, 4 статьи 32.6 Закона "Об организации страхового дела" в силу которой для приостановления действия лицензии достаточно одного формального основания, а именно неисполнение субъектом страхового дела требований предписания об устранении нарушений. Судом не принято во внимание, что часть нарушений страховой компанией устранены, часть нарушений не устранены ввиду разногласий возникших по вопросам применения отдельных норм страхового законодательства. Выданное предписание не оспорено в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель заявителя кассационной жалобы поддержал доводы и требования кассационной жалобы по мотивам, изложенным в ней.

В судебном заседании представители ООО ВСК "АСКО", с доводами жалобы не согласились ссылаясь на несостоятельность, изложенных в ней доводов и просили состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения. Представлены письменные пояснения на кассационную жалобу, составленные в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы представителей сторон, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, находит судебный акт подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

В соответствии со статьями 167, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при вынесении решения арбитражный суд должен оценить в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, установить обстоятельства, имеющие значение для правильной правовой квалификации отношений сторон и правильного применения норм права. После этого вынести законное и обоснованное решение.

Однако указанные требования процессуального закона судами не выполнены.

Принимая решение о признании не соответствующим закону оспариваемого приказа ФССН от 31.08.2007 N 1100 в части приостановления действия лицензии ООО ВСК " АСКО" на осуществление страховой деятельности, суд исходил из того, лицензирующим органом не доказано наличие достаточных оснований для приостановления действия лицензии. В материалах дела отсутствуют доказательства осуществления страховой деятельности после вынесения спорного предписания. При этом судом не указана в решении норма материального права которой не соответствует оспариваемый приказ.

Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным судом в ходе разрешения спора, основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения и подлежащих в связи с этим применению.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 27.11.92 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон об организации страхового дела) настоящий Закон регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению государственного надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Пункт 4 статьи 32.6 Закона об организации страхового дела в качестве основания для приостановления действия лицензии предусматривает неисполнение предписания надлежащим образом или в установленный срок.

Порядок выдачи и исполнения предписания регламентирован пунктом 3 статьи 32.6 Закона об организации страхового дела. Предписание направляется субъекту страхового дела. Субъект страхового дела в установленный предписанием срок представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений. Указанные документы должны быть рассмотрены в течение 30 дней со дня получения всех документов, подтверждающих исполнение предписания в полном объеме. Представление субъектом страхового дела в установленный срок документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений, является основанием для признания предписания исполненным. О снятии предписания сообщается субъекту страхового дела в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого решения.

Анализ указанных норм свидетельствует о том, что наличие у страховой организации не исполненного надлежащим образом и в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений страхового законодательства является формальным, необходимым и достаточным основанием для принятия решения о приостановлении действия лицензии страховой организации на осуществление страховой деятельности.

Судом при разрешении спора установлено, что ФССН вынесено предписание от 3.05.2007 N ИН-3-1079/ 3-55-2264 по результатам встречной проверки деятельности страховой организации ООО ВСК "АСКО" об устранении допущенных страховой организацией нарушений страхового законодательства.

Оспариваемым предписанием заявителю предписано прекратить деятельность с нарушением страхового законодательства Российской Федерации; В срок до 2 июня 2007 года представить необходимые в подтверждение факта устранения предписания документы.

Как установлено судом ООО ВСК "АСКО" в установленный предписанием срок были частично представлены документы и частично устранены выявленные нарушения. Однако, в полном объеме, предписание от 3.05.2007 надлежащим образом Обществом не исполнено.

Факт не устранения выявленных Федеральной службой страхового надзора нарушений страхового законодательства не оспаривается ООО ВСК "АСКО". Напротив, общество настаивает на том, что ряд указанных в предписании нарушений страхового законодательства не являются таковыми и не подлежат исполнению, не оспаривая при этом предписания и действий по его выдаче.

Как видно из установленных судом фактических обстоятельств по делу в качестве основания приостановления действия лицензии Органом страхового надзора указано на то, что лицензиатом не исполнено надлежащим образом, выданное предписание, ряд требований лицензирующего органа об устранении нарушения законодательства не выполнены.

Между тем суд, пришел к выводу об отсутствии достаточных оснований для приостановления лицензии, тогда как судом в то же время установлено, что в предусмотренный предписанием срок 2.06.2007 г. оно не было исполнено в полном объеме. Решение о снятии предписания, как это предусмотрено пунктом 3 статьи 32.6 Закона об организации страхового дела ФССН не принималось. При этом, суд, проверив как само предписание на соответствие его закону, так и представленные ООО ВСК "АСКО" документы не сделал вывод о том, что предписание следует считать исполненным надлежащим образом и в срок.

В связи с указанным, вывод суда об отсутствии достаточных оснований для принятия решения о приостановлении лицензии не соответствует вышеуказанным требованиям Закона об организации страхового дела и не соответствует фактическим обстоятельствам по делу. Приказ ФССН от 31.08.2007 N 1100 в части приостановления действия лицензии ООО ВСК " АСКО" на осуществление страховой деятельности признан недействительным, при наличии неисполненного предписания лицензирующего органа.

Выводы суда относительно незаконности ряда требований об устранении нарушения, изложенные в предписании, сделаны судом без достаточного исследования фактических обстоятельств по делу, доводов заинтересованного лица и учета требований Правил формирования страховых резервов по страхованию, иному, чем страхование жизни, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.06.2002 N 51н.

Поскольку выводы арбитражных судов не соответствуют имеющимся в деле доказательствам и фактические обстоятельства дела установлены недостаточно полно, а их выяснение имеет существенное значение для правильного рассмотрения спора, то состоявшиеся по делу судебные акты в соответствии с частью 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду надлежит с учетом указанного с соблюдением требований статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив все доводы сторон и представленные доказательства проверить оспариваемый приказ на соответствие его закону.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20 декабря 2007 г. по делу N А40-46340/07-149-344 отменить дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.