Пояснительная записка к проекту федерального закона N 435351-5 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по вопросу изменения действующего законодательства по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 435351-5 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Непременным условием сохранения территориальной целостности, существования и развития многонациональных государств является обеспечение равенства прав граждан вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В связи с этим частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Принцип равноправия затрагивает все сферы жизни. Он подразумевает одинаковый подход при решении вопроса о правах и свободах, обязанностях и ответственности всех граждан. Нарушение равноправия является основанием для применения государством мер принуждения, поэтому судебная защита является наиболее эффективным способом охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Согласно имеющейся статистике по Российской Федерации в 2009 году всего за преступления, связанные с экстремистской деятельностью, осуждены 396 человек (в том числе по статье 282 Уголовного кодекса Российской Федерации (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства) - 72; по статье 214 УК РФ (вандализм) - 9). Оправданы 12 лиц, обвиняемых в совершении преступлений против жизни и здоровья по мотивам национальной ненависти.

В 2009 году в Российской Федерации за преступления, совершенные по мотивам национальной ненависти, осуждены 117 лиц, из них:

1) за убийства (статья 105 УК РФ) - 17;

2) за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшего по неосторожности смерть потерпевшего (часть четвертая статьи 111 УК РФ) - 33;

3) за преступления небольшой и средней тяжести (за которые максимальный размер наказания не превышает 5 лет) - 63.

Требования к качеству нормативно-правовой базы в этой сфере повышаются в связи с ростом числа случаев экстремистских проявлений. Учитывая необходимость обеспечения со стороны государства справедливых и адекватных мер в отношении экстремистских проявлений, предлагается:

1) привести размер наказания за ряд преступлений, совершаемых по мотивам расовой, национальной, религиозной ненависти или вражды, в соответствие с их фактическим характером и степенью общественной опасности;

2) усовершенствовать уголовно-процессуальное законодательство в части, регламентирующей порядок рассмотрения дел об убийствах, совершенных по указанным мотивам.

Предложения об увеличении размера наказания за преступления, связанные с экстремистской деятельностью, основаны на том, что назначаемое судом наказание должно отвечать ряду требований:

1) быть справедливым, то есть соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления;

2) способствовать восстановлению социальной справедливости, а также исправлению осужденного и предупреждению совершения новых преступлений.

Как показывает правоприменительная практика, уголовные дела о таких преступлениях объективно являются наиболее сложными для рассмотрения.

По данным органов прокуратуры, преступления на почве национальной ненависти и вражды часто совершаются по предварительному сговору организованными устойчивыми группами лиц. Уголовные дела об этих преступлениях обычно являются многоэпизодными. Есть примеры, когда в одном производстве было соединено более 10 уголовных дел, по которым проходило 12 обвиняемых.

Учитывая изложенное, предлагается изменить состав суда, уполномоченного рассматривать уголовные дела об убийствах, совершенных по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, и вывести их из-под юрисдикции суда присяжных заседателей, так как негативное отношение к представителям той или иной национальности, расы либо религии может препятствовать вынесению правосудных приговоров.

Эмоциональное состояние населения не позволяет обеспечить непредвзятость и беспристрастность суда с участием присяжных заседателей при рассмотрении дел об убийствах по мотивам ненависти или вражды в отношении представителей какой-либо социальной группы.

В данной ситуации важно обеспечить применение уголовного закона на основе общих единых критериев оценки допустимости и достоверности доказательств. В противном случае возникнут условия для разделения общества, в том числе по национальному признаку, объединения и обособления жителей Российской Федерации по признакам этнической принадлежности, что может привести к формированию субкультур и возникновению барьеров во взаимопонимании. Все это будет способствовать обострению социальных противоречий в обществе, снижению уровня безопасности в целом для граждан России.

Следовательно, государство обязано обеспечить такой порядок судопроизводства, который бы гарантировал одинаково надежную защиту права на жизнь любого представителя многонационального народа, а также восстановление социальной справедливости.

Предлагаемое изъятие из подсудности суда с участием присяжных заседателей дел данной категории вызвано их повышенной сложностью и спецификой самих преступлений. В современных условиях именно профессиональные судьи правомочны делать вывод о виновности или невиновности подсудимых на основе исследования фактических обстоятельств и оценки собранных доказательств.

Такой подход будет отвечать необходимости обеспечения адекватных гарантий эффективности правосудия, беспристрастности и независимости суда при рассмотрении дел соответствующей категории.

Кроме того, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2010 года N 8-П установлено, что "само по себе изменение регулирования подсудности уголовных дел суду с участием присяжных заседателей не ограничивает доступ к правосудию и не затрагивает существо права на законный суд".

В пункте 2.2 описательной части указанного постановления Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что "рассмотрение уголовного дела судом с участием присяжных заседателей признано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 года N 3-П особой и необходимой уголовно-процессуальной гарантией судебной защиты, прямо предусмотренной самой Конституцией Российской Федерации в статье 20 (часть 2) лишь в отношении обвиняемого в преступлении, за совершение которого федеральным законом устанавливается исключительная мера наказания - смертная казнь".

С учетом изложенного законопроектом предусмотрено внесение соответствующих изменений в статью 105 УК РФ и статью 217 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26 Конституции Российской Федерации никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

В связи с этим предлагается дополнить перечень недопустимых злоупотреблений свободой массовой информации, предусмотренный статьей 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-I "О средствах массовой информации".

В проекте федерального закона предлагается установить запрет на распространение сведений о расовой, национальной и религиозной принадлежности участников административного производства или уголовного судопроизводства до установления вины лица, привлекающегося к ответственности, судом, иным уполномоченным органом или должностным лицом.

В целом принятие проекта федерального закона будет способствовать правильному, единообразному и комплексному применению мер по противодействию ксенофобии и этнополитическому экстремизму.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие данного проекта федерального закона не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие данного проекта федерального закона не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.