Пояснительная записка к проекту федерального закона N 435660-5 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 435660-5 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

Досье на проект федерального закона

Данный законопроект направлен на социальную поддержку граждан, выезжающих из закрывающихся населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации.

В результате экономической ситуации, сложившейся в 90-е годы XX века, многие градообразующие предприятия, обеспечивающие работой большинство жителей населенных пунктов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, стали нерентабельны, что в дальнейшем привело к их закрытию.

С 1995 года по 2001 годы было переселено 12 498 граждан (3 930 семьи), выезжающих из населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации. При этом в очереди на переселение из закрывающихся населенных пунктов и полярных станций оставалось еще 8 219 человек (2 739 семей).

С 2004 по 2007 годы было закрыто 28 населенных пункта, расположенных в Республике Бурятия, Республике Коми, Республике Саха (Якутия), Хабаровском крае, Архангельской области, Магаданской области и Эвенкийском автономном округе.

По состоянию на 1 января 2010 года, количество граждан, выезжающих из населенных пунктов, находящихся в процессе закрытия, составляло 539 человек (343 семьи).

В настоящее время переселение граждан, выезжающих из населенных пунктов, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации, осуществляется на основании Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Применение нормы статьи 6 указанного Федерального закона о первоочередном предоставлении жилищных субсидий в размере 100 процентов стоимости приобретения жилья гражданам, проживающим в закрывающихся населенных пунктах, приводит к ситуации, когда значительная часть средств федерального бюджета, предусмотренных ежегодно на пять категорий граждан, установленных данным Федеральным законом, направляются лишь на переселение граждан из закрывающихся населенных пунктов.

В условиях существующего финансирования мероприятий по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" другие четыре категории граждан финансируются по остаточному принципу. Таким образом, фактически переселяются лишь граждане, выезжающие из закрывающихся населенных пунктов, и, тем самым, не достигается основная цель Федерального закона - переселение с Севера нетрудоспособного населения.

До сих пор вопросы социальной защиты населения закрывающихся населенных пунктов, полярных станций решались отдельными постановлениями (распоряжениями) Правительства Российской Федерации по конкретным населенным пунктам (постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 1995года N 518 "О мерах социальной защиты населения поселка Полярный Шмидтовского района Чукотского автономного округа, связанной с ликвидацией поселка и переходом Полярнинского горно-обогатительного комбината на новую технологию добычи золота"; постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 года N 128 "О мерах социальной защиты населения ликвидируемых поселков золотодобытчиков в Чукотском автономном округе"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2004 года N 1191-р "О закрытии пос. Мескашор и пос. Кожым с подчиненными ему территориями"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 года N 757-р "О закрытии ряда поселков в Республике Саха" и т.д.).

Предлагаемым законопроектом закрепляются гарантии государства по защите прав граждан, проживающих в закрывающихся населенных пунктах, отдельным законодательным актом.

Проектом федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" устанавливаются право на получение жилищной субсидии для приобретения жилого помещения по новому месту жительства и условия ее предоставления.

Данный законопроект вносится одновременно с проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

По состоянию на 1 января 2010 года, в первой очереди получателей жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" состоит 343 семьи (539 человек), выезжающих из населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации. Средства федерального бюджета на предоставление им жилищных субсидий предусмотрены Федеральным законом от 2 декабря 2009 года N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

В связи с отсутствием в настоящее время информации о населенных пунктах, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, которые предполагается закрывать после 2010 года, расчеты бюджетных ассигнований, необходимых для решения жилищных проблем граждан, которые будут выезжать из таких населенных пунктов, представить не представляется возможным.

Вступление в силу Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. Мероприятия по его реализации будут осуществляться в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального закона 

Принятие данного проекта федерального закона потребует внесения изменений и дополнений в следующие нормативные правовые акты Российской Федерации:

- в Федеральный закон от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";

- в постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (ред. от 23.12.2009);

- в постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (ред. от 07.11.2008);

- в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2003 года N 433 "Об утверждении методики распределения по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета на осуществление социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (ред. от 07.11.2008);

- в постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах по реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" (ред. от 21.12.2009).

Необходимо разработать и принять постановление Правительства Российской Федерации о порядке и условиях предоставления жилищных субсидий для приобретения жилья гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.