Пояснительная записка к проекту федерального закона N 433097-5 "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 433097-5 "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" разработан в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В основу расчета тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов положены основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2013 года.

Законопроектом устанавливается, что в 2011 году и в плановый период 2012 и 2013 годов страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователями по тарифам и в порядке, установленном Федеральным законом от 22 декабря 2005 г. N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год".

При этом сохраняются условия установления и размеры тарифов, действовавших в 2010 году - 32 страховых тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (от 0,2 до 8,5 процента к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц) в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска.

В целях стимулирования работодателей активнее включать инвалидов в трудовой процесс сохраняется льгота по уплате страховых взносов на данный вид страхования, которая предусматривает, что организации любых организационно-правовых форм, а не только входящие в состав общественных общероссийских организаций инвалидов, уплачивают указанные страховые взносы в размере 60 процентов размеров страховых тарифов, установленных статьей 1 проекта закона, в части начисленных по всем основаниям независимо от источников финансирования выплат в денежной и (или) натуральной формах (включая в соответствующих случаях вознаграждения по гражданско-правовым договорам) работникам, являющимся инвалидами I, II и III групп.

Действующие подходы при расчете и установлении страховых тарифов базируются на принципе эквивалентности обязательств страхователей и страховщика, то есть величина всех страховых взносов должна покрывать объемы всех выплат, связанных с возмещением вреда пострадавшим на производстве.

Общая сумма затрат на выполнение обязательств, предусмотренных Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в 2011 году составит 63,3 млрд. рублей, в 2012 году - 67,9 млрд. рублей, в 2013 году - 73,2 млрд. рублей и включает расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, единовременные и ежемесячные страховые выплаты, расходы по доставке и пересылке страховых выплат, расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, расходы на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и другие расходы.

В законопроекте учтены дополнительные расходы на ежемесячные страховые выплаты в связи с осовремениванием заработка пострадавшего, применяемого для расчета ежемесячной страховой выплаты, возникающие вследствие принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Дополнительные расходы на ежемесячные страховые выплаты в 2011 году прогнозируются в сумме 1,37 млрд. рублей, в 2012 году - 1,45 млрд. рублей, в 2013 году - 1,53 млрд. рублей.

В 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов при сохранении таких же, как и в 2010 году, размеров страховых тарифов по классам профессионального риска средний страховой тариф по видам экономической деятельности составит 0,51% к начисленной оплате труда. При этом поступление страховых взносов (включая недоимки) составит в 2011 году - 64,8 млрд. рублей, в 2012 году - 71,3 млрд. рублей, в 2013 году - 78,7 млрд. рублей, что достаточно для обеспечения в полном объеме выплат по страхованию и финансирования Фондом социального страхования Российской Федерации других расходов, предусмотренных законодательством.

При расчете расходов на ежемесячные страховые выплаты предусмотрена индексация размера этих выплат в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции в 2011 году в 1,065 раза, в 2012 году в 1,060 раза и в 2013 году в 1,055 раза.

Доходы и расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов включены в проект федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".

Расчет суммы расходов на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также расчет суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2011 - 2013 годах приведен в прилагаемом к законопроекту финансово-экономическом обосновании.

Принятие данного законопроекта не потребует выделения средств из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"

I. Расчет суммы расходов на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011-2013 г.г.

	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	тыс. рублей	3 100,8	3 317,9	3 531,9
Международные отношения и международное сотрудничество	тыс. рублей	3 100,8	3 317,9	3 531,9
Международное сотрудничество	тыс. рублей	3 100,8	3 317,9	3 531,9
Взносы в международные организации	тыс. рублей	3 100,8	3 317,9	3 531,9
ОБРАЗОВАНИЕ	тыс. рублей	13 493,6	14 303,2	14 551,0
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	тыс. рублей	13 493,6	14 303,2	14 551,0
Учебные заведения и курсы по переподготовке кадров	тыс. рублей	13 493,6	14 303,2	14 551,0
Переподготовка и повышение квалификации кадров	тыс. рублей	13 493,6	14 303,2	14 551,0
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	тыс. рублей	63 290 263,4	67 840 111,6	73 136 251,1
Социальное обеспечение населения	тыс. рублей	62 276 793,6	66 748 872,7	71 981 380,5
Руководство и управление в сфере установленных функций	тыс. рублей	5 553 551,1	6 001 560,6	7 200 206,2
Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов	тыс. рублей	5 553 551,1	6 001 560,6	7 200 206,2
в том числе:
Денежное содержание	тыс. рублей	3 817 470,2	4 151 515,4	4 759 382,2
Расходы на содержание аппарата	тыс. рублей	1 157 984,7	1 236 762,0	1 444 791,4
Приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования для аппарата Фонда социального страхования Российской Федерации	тыс. рублей	122 051,3	129 374,4	311 807,6
Организация и ведение единой интегрированной информационной системы обязательного социального страхования и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	тыс. рублей	446 946,9	474 265,0	674 050,7
Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов по международной работе	тыс. рублей	9 098,0	9 643,8	10 174,3
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы	тыс. рублей	184 240,0	176 680,0	162 540,0
Строительство объектов общегражданского назначения	тыс. рублей	184 240,0	176 680,0	162 540,0
Строительство объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры	тыс. рублей	184 240,0	176 680,0	162 540,0
Социальная помощь	тыс. рублей	56 539 002,5	60 570 632,1	64 618 634,3
Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"	тыс. рублей	56 539 002,5	60 570 632,1	64 618 634,3
Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	тыс. рублей	3 474 900,0	3 825 850,0	4 219 900,0
Общее число дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями в году (на уровне ожидаемого в 2010 году)	тыс. дней	5 000,0	5 000,0	5 000,0
Средний размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием в году: средний размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием в предыдущем году х коэффициент роста фонда заработной платы в году по отношению к предыдущему году	рублей	694,98	765,17	843,98
где:
средний размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием, ожидаемый в 2010 году равен (621,07 рублей):
средний размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием в 2009 году (565,12 рублей) х коэффициент роста фонда заработной платы в 2010 году по отношению к 2009 году (1,099)
коэффициент роста фонда заработной платы в году по отношению к предыдущему году в соответствии с основными показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2013 года		1,119	1,101	1,103
Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями в году:	тыс. рублей	3 474 900,0	3 825 850,0	4 219 900,0
средний размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием в году х общее число дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями в году
Единовременные страховые выплаты	тыс. рублей	785 159,6	832 269,3	878 043,9
Средний размер единовременной страховой выплаты в году: сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты в году х 0,481 где:	рублей	32 989,9	34 969,3	36 892,6
сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты в году: сумма, из которой исчислялся размер единовременной страховой выплаты в предыдущем году х индекс потребительских цен в году по отношению к предыдущему году	рублей	68 586,0	72 701,2	76 699,8
при этом:
сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты в 2010 году равна 64 400,0 рублей (в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 28.11.2009 N 292-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов")
индекс потребительских цен в году по отношению к предыдущему году в соответствии с основными показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2013 года		1,065	1,060	1,055
0,481 - коэффициент, отражающий отношение среднего размера единовременной страховой выплаты к сумме, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты (среднее значение по данным Фонда за 2007-2009 годы)
Число единовременных страховых выплат в году: на уровне среднего количества единовременных страховых выплат за 2007-2009 годы (23 800 выплат)	выплат	23 800	23 800	23 800
Расходы на единовременные страховые выплаты в году: средний размер единовременной страховой выплаты в году х число единовременных страховых выплат в году	тыс. рублей	785 159,6	832 269,3	878 043,9
Ежемесячные страховые выплаты	тыс. рублей	40 154 470,0	43 055 020,0	45 950 080,0
Средний размер ежемесячной страховой выплаты в году без учета пересчета размеров выплат в соответствии с проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ": средний размер ежемесячной страховой выплаты в предыдущем году х коэффициент индексации ежемесячной страховой выплаты в году х коэффициент превышения темпа роста среднего размера ежемесячной страховой выплаты над коэффициентом индексации размера ежемесячной страховой выплаты (1,012 по данным Фонда за 2009 год) в 2010-2013 гг., где:	рублей	6 358,1	6 820,5	7 282,0
средний размер ежемесячной страховой выплаты, прогнозируемый в 2010 году равен 5 899,3 рубля (средний размер ежемесячной страховой выплаты согласно оперативным данным об исполнении бюджета Фонда за I полугодие 2010 года (5 895,2 рубля) + 4,1 рубля (сумма увеличения среднего размера ежемесячной страховой выплаты в 2010 году за счет пересчета размеров выплат в соответствии с федеральным законом от 19.05.2010 N 90-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний")	рублей
коэффициент индексации ежемесячной страховой выплаты в году (равен индексу потребительских цен в году)		1,065	1,060	1,055
Число ежемесячных страховых выплат в году: число ежемесячных страховых выплат прогнозируется в 2011-2013 годах на уровне ожидаемого числа ежемесячных страховых выплат в 2010 году (6 100,0 тыс. выплат)	тыс. выплат	6 100,0	6 100,0	6 100,0
Дополнительные расходы на ежемесячные страховые выплаты в связи с осовремениванием заработка, применяемого для расчета размера ежемесячной страховой выплаты в соответствии с проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (на основании данных персонифицированного учета ЕИИС "Соцстрах" Фонда в 2010 году)	тыс. рублей	1 370 000,0	1 450 000,0	1 530 000,0
увеличение среднего размера ежемесячной страховой выплаты в 2011 - 2013 годах за счет пересчета размеров выплат в соответствии с проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ": (сумма дополнительных расходов на ежемесячные страховые выплаты в году / число выплат в году)	рублей	224,6	237,7	250,8
Средний размер ежемесячной страховой выплаты в году с учетом пересчета размеров выплат в соответствии с проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ": средний размер ежемесячной страховой выплаты без учета пересчета размеров выплат в соответствии с проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ" + увеличение среднего размера ежемесячной страховой выплаты в году за счет пересчета размеров выплат в соответствии с проектом этого федерального закона	тыс. рублей	6 582,7	7 058,2	7 532,8
Расходы на ежемесячные страховые выплаты в году: средний размер ежемесячной страховой выплаты в году с учетом пересчета размеров выплат в соответствии с проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ" х число ежемесячных страховых выплат в году	тыс. рублей	40 154 470,0	43 055 020,0	45 950 080,0
Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний	тыс. рублей	11 661 855,1	12 361 566,4	13 041 452,6
в том числе:
медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших	тыс. рублей	6 553 613,9	6 747 609,3	6 849 257,9
обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний	тыс. рублей	5 108 241,2	5 613 957,1	6 192 194,7
Расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших и обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2011 - 2013 годах предусмотрены в объеме планового значения в соответствии с бюджетом Фонда на 2010 год с учетом индексов потребительских цен в 2011 - 2013 г.г.
Доставка и пересылка страховых выплат	тыс. рублей	462 617,8	495 926,4	529 157,8
Расходы на доставку и пересылку страховых выплат в году сумма расходов на единовременные и ежемесячные страховые выплаты в году х средний процент, который составляют расходы на доставку и пересылку страховых выплат от суммы расходов на единовременные и ежемесячные страховые выплаты в году, где:	тыс. рублей	462 617,8	495 926,4	529 157,8
средний процент, который составляют расходы на доставку и пересылку страховых выплат от суммы расходов на единовременные и ежемесячные страховые выплаты в году (исходя из отчетных данных Фонда за ряд лет)	%	1,13	1,13	1,13
Прикладные научные исследования в области социальной политики	тыс. рублей	10 650,0	11 300,0	11 950,0
Прикладные научные исследования и разработки	тыс. рублей	10 650,0	11 300,0	11 950,0
Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам	тыс. рублей	10 650,0	11 300,0	11 950,0
Другие вопросы в области социальной политики	тыс. рублей	1 002 819,8	1 079 938,9	1 142 920,6
Реализация государственных функций в области социальной политики	тыс. рублей	1 002 819,8	1 079 938,9	1 142 920,6
Мероприятия в области социальной политики	тыс. рублей	306 819,8	425 938,9	544 920,6
в том числе:
изготовление бланочной продукции, включая изготовление листков нетрудоспособности	тыс. рублей	7 113,2	7 585,1	8 027,5
информационно-разъяснительная деятельность	тыс. рублей	32 423,2	37 925,0	41 650,0
прочие текущие расходы	тыс. рублей	267 283,4	380 428,8	495 243,1
Развитие подведомственных центров реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации	тыс. рублей	696 000,0	654 000,0	598 000,0
ВСЕГО РАСХОДОВ	тыс. рублей	63 306 857,8	67 857 732,7	73 154 334,0
Нормативный запас оборотных денежных средств на конец года	тыс. рублей	4 194 079,3	4 474 369,2	4 823 613,9
Нормативный запас оборотных денежных средств на конец года предусматривается в объеме 75 процентов всех видов расходов на январь последующего года: (месячная сумма всех расходов в году х индекс роста цен в последующем году по отношению к текущему году х 75%)	тыс. рублей	4 194 079,3	4 474 369,2	4 823 613,9

II. Расчет суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2011-2013 г.г.

С целью стабилизации страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов (на три года) размер среднего по видам экономической деятельности страхового тарифа (далее - средний тариф страховых взносов) в соответствии с действующей Классификацией видов экономической деятельности по классам профессионального риска устанавливается 0,51%

	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год
Средний тариф страховых взносов в 2011-2013 г.г.:	%	0,51	0,51	0,51
Фонд заработной платы, на который начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в году, учитывающий прогноз Минэкономразвития России на 2011 - 2013 г.г.	тыс.руб.	13 048 000 000,0	14 367 000 000,0	15 845 000 000,0
Коэффициент полноты сбора страховых взносов (с учетом недоимки)		0,97	0,97	0,97
Планируемая сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в году при среднем тарифе страховых взносов: (фонд заработной платы, на который начисляются страховые взносы в году х средний тариф страховых взносов в году х коэффициент полноты сбора страховых взносов в году)	тыс.руб.	64 548 456,0	71 073 549,0	78 385 215,0
Сумма пеней и штрафов (0,34% от планируемой суммы страховых взносов - на уровне среднего значения за 2007-2009 годы)	тыс.руб.	219 500,0	241 700,0	266 500,0
Всего сумма страховых взносов (включая пени и штрафы)	тыс.руб.	64 767 956,0	71 315 249,0	78 651 715,0

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"

Принятие проекта федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.