Пояснительная записка к проекту федерального закона N 442262-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части внедрения биометрических характеристик человека в проездном документе, выдаваемом беженцу" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 442262-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части внедрения биометрических характеристик человека в проездном документе, выдаваемом беженцу"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части внедрения биометрических характеристик человека в проездном документе, выдаваемом беженцу" (далее - законопроект) подготовлен во исполнение решения Межведомственной рабочей группы по подготовке введения в Российской Федерации паспортно-визовых документов нового поколения от 3 августа 2010 года и поручения Президента Российской Федерации от 28 сентября 2010 г. N Пр-2862.

Законопроект устанавливает возможность внесения в проездной документ, выдаваемый беженцу, электронного носителя информации, содержащего биометрические характеристики беженца.

С этой целью законопроектом устанавливается норма, согласно которой беженец и члены его семьи, независимо от возраста, которым оформляется проездной документ, содержащий биометрические персональные данные его владельца, проходят процедуру электронного сбора персональных данных.

Законопроект уточняет статус проездного документа, выдаваемого беженцу.

В действующем Федеральном законе "О беженцах" зафиксировано, что беженец имеет право на обращение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по надзору и контролю в сфере миграции, в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории Российской Федерации.

Данное положение противоречит принципам Конвенции ООН о беженцах 1951 года, участником которой является Российская Федерация. Законопроект это противоречие устраняет, предусматривая выдачу беженцу проездного документа для въезда (возвращения) на территорию Российской Федерации.

Законопроектом значительно расширяются права беженцев, так как исключается ограничение срока признания лица беженцем, существующее в действующем Федеральном законе "О беженцах". Данная норма позволит увеличить и срок действия проездного документа.

В законопроекте расширяются полномочия территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в части ведения учёта персональных данных беженцев, обратившихся за получением проездного документа, содержащего электронный носитель информации, а также самих этих документов.

Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон от 25 июля 1998 года N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" в части установления возраста, с которого территориальными органами ФМС России будет осуществляться процедура электронного сканирования отпечатков пальцев рук лиц, ищущих убежище на территории Российской Федерации, и членов их семьей.

Принятие представляемого нормативного правового акта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета на реализацию его положений.

Перечень нормативных правовых актов Российской Федерации, требующих внесения изменений в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части внедрения биометрических характеристик человека в проездном документе, выдаваемом беженцу"

Принятие названного Федерального закона не потребует внесения изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части внедрения биометрических характеристик человека в проездном документе, выдаваемом беженцу"

Представленный проект федерального закона предусматривает внесение электронного носителя информации, содержащего биометрические характеристики его владельца, в проездной документ, выдаваемый беженцу и являющийся документом, удостоверяющим личность беженца при его нахождении за пределами территории Российской Федерации.

Общая численность беженцев, пребывающих на территории Российской Федерации, составляет 805 человек. По прогнозу ФМС России из этого количества беженцев за оформлением проездного документа в 2011 году обратятся около 300 человек.

Для оформления проездного документа будут использоваться аппаратно-программные комплексы государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения. Эта возможность вытекает из однородного характера действий, совершаемых сотрудниками территориальных органов ФМС России при оформлении названного документа, который близок к процедуре оформления заграничного паспорта, содержащего электронный носитель информации.

Реализация положений представляемого проекта федерального закона будет осуществляться Федеральной миграционной службой Российской Федерации за счёт и в пределах средств, предусмотренных в бюджете на текущее содержание Федеральной миграционной службы на соответствующий год, и не потребует выделения дополнительных финансовых средств из федерального бюджета.