Пояснительная записка к проекту федерального закона N 442267-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части внедрения биометрических характеристик человека в виде на жительство лица без гражданства" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 442267-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части внедрения биометрических характеристик человека в виде на жительство лица без гражданства"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части внедрения биометрических характеристик человека в виде на жительство лица без гражданства" (далее - законопроект) подготовлен во исполнение решения Межведомственной рабочей группы по подготовке введения в Российской Федерации паспортно-визовых документов нового поколения от 3 августа 2010 года, а также подпункта "б" пункта 3 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 28 сентября 2010 года N Пр-2862.

Законопроектом вводятся положения, согласно которым в документе, выдаваемом лицу без гражданства и являющемся одновременно документом, удостоверяющим его личность, а именно в виде на жительство лица без гражданства, могут содержаться электронные носители информации для внесения в них биометрических персональных данных владельца.

Законопроектом предлагается внести норму, закрепляющую цифровое фотографирование и сканирование отпечатков пальцев рук территориальным органом федерального органа исполнительной власти, к компетенции которого отнесен прием заявления о выдаче вида на жительство лица без гражданства, содержащего электронный носитель информации.

В этой связи вносятся изменения в Федеральные законы "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" в части установления возможности внесения в вид на жительство лица без гражданства отпечатков пальцев рук владельца документа в качестве его дополнительной биометрической характеристики.

При этом учитывая, что Федеральным законом от 19 мая 2010 г. N 86-ФЗ с 1 января 2013 года часть третья статьи 12 Федерального закона "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" в части предоставления права самостоятельно осуществлять получение, учет, хранение, выдачу дактилоскопической информации, создание информационных массивов с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом после слов "администрации морских портов," будет дополнена словами "федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы, организации, подразделения", предлагается внести изменения в названный закон в части вступления в силу данной нормы с 1 января 2012 г. в целях оформления и выдачи лицам без гражданства вида на жительство, содержащего электронный носитель информации.

Законопроектом предусмотрено, что перечень данных, содержащихся на электронном носителе информации, будет определен актом Правительства Российской Федерации. Предполагается, что на первом этапе на электронный носитель информации, содержащийся в виде на жительство лица без гражданства, будут записаны сведения о его владельце (фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения, гражданство), а также в качестве биометрического параметра - цветное цифровое фотографическое изображение его лица. Полученная методом сканирования дактилоскопическая информация владельца вида на жительство будет вноситься в государственную информационную систему миграционного учета. Впоследствии при наличии технических возможностей данная информация будет записываться на электронный носитель информации вида на жительство лица без гражданства.

Законопроект предусматривает ведение федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, учета персональных данных лиц без гражданства, обратившихся за получением видов на жительство лица без гражданства, содержащих электронный носитель информации, а также персональных данных их владельцев.

Использование в виде на жительство нового поколения биометрических персональных данных, предусмотренных данным законопроектом, усилит безопасность и позволит значительно повысить степень защищенности указанного документа от подделки и, следовательно, защитить законопослушного гражданина от возможности использования его имени или биометрических данных в преступных или иных противозаконных целях.

Кроме того, внесение в вид на жительство нового поколения отпечатков пальцев рук владельца документа в качестве его дополнительной биометрической характеристики позволит значительно повысить достоверность идентификации личности граждан как на этапе оформления и выдачи документов, так и при прохождении пограничного контроля, а также практически исключит возможность незаконного использования таких документов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части внедрения биометрических характеристик человека в виде на жительство лица без гражданства"

Для реализации Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части внедрения биометрических характеристик человека в виде на жительство лица без гражданства" потребуется:

признание утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. N 794 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство".

принятие постановления Правительства Российской Федерации об утверждении перечня персональных данных, записываемых на электронные носители информации, содержащиеся в видах на жительство лица без гражданства и порядка их внесения.

внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. N 1543 "Об утверждении положения о направлении материальных носителей, содержащих дактилоскопическую информацию, в органы внутренних дел".

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части внедрения биометрических характеристик человека в виде на жительство лица без гражданства"

Представленный проект федерального закона предусматривает возможность использования электронного носителя информации в документе, выдаваемом лицу без гражданства и являющемся одновременно документом, удостоверяющим его личность, а именно в виде на жительство лица без гражданства.

Кроме того, законопроект устанавливает возможность проведения дактилоскопической регистрации граждан, обратившихся с заявлением об оформлении указанного выше документа.

Общая численность граждан, проживающих на территории Российской Федерации по виду на жительство лица без гражданства, по оценкам территориальных органов ФМС России составляет порядка 17 000 человек.

Для оформления видов на жительство лица без гражданства будут использоваться аппаратно-программые комплексы государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения. При этом характер действий, совершаемых при оформлении названного документа, близок к процедуре оформления заграничного паспорта, содержащего электронный носитель информации.

Реализация мер, предусматриваемых предлагаемым законопроектом, будет осуществляться Федеральной миграционной службой Российской Федерации за счет и в пределах средств, предусмотренных на текущее содержание Федеральной миграционной службы Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, и не потребует выделения дополнительных финансовых средств из федерального бюджета.