Пояснительная записка к проекту федерального закона N 443002-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий и исключения дублирования в законодательстве Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О техническом регулировании" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 443002-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий и исключения дублирования в законодательстве Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О техническом регулировании"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий и исключения дублирования в законодательстве Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О техническом регулировании" (далее - законопроект) подготовлен в целях исполнения подпункта "з" пункта 1 Протокола заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России от 20 января 2010 г. N 8 и пункта 6 поручения Правительства Российской Федерации от 28 января 2010 г. N ИШ-П7-411.

Законопроект направлен на приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон), принятыми техническими регламентами и обязательствами Российской Федерации в рамках таможенного союза отдельных законодательных актов Российской Федерации.

Законопроект подготовлен по результатам анализа законодательных актов Российской Федерации в целях определения необходимости внесения в них изменений с учетом технических регламентов, вступивших в силу, принятых технических регламентов, но не вступивших в силу, а также проектов технических регламентов, включенных в Программу разработки технических регламентов, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. N 1421-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 марта 2010 г. N 300-р).

Законопроектом предусматривается внесение изменений в 19 законодательных актов Российской Федерации в том числе в федеральные законы "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О качестве и безопасности пищевых продуктов", "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", "О газоснабжении в Российской Федерации" и "Об оружии".

Законопроектом предлагается решить следующих основные вопросы:

привести законодательство Российской Федерации в соответствие с Законом и техническими регламентами в части регулирования безопасности объектов технического регулирования, оценки соответствия (в том числе государственного контроля (надзора), выдачи согласований, разрешений, заключений по результатам проверок на соответствие обязательным требованиям);

привести терминологию, использованную в отдельных законодательных актах Российской Федерации, в соответствие с Законом;

урегулировать применение санитарных правил и норм до вступления в силу технических регламентов и исключить необходимость получения санитарно-эпидемиологических заключений на продукцию;

привести в соответствие обязательствами Российской Федерации в сфере технического регулирования в рамках таможенного союза;

разграничить полномочия по контролю и надзору, в части недопущения одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа;

ввести отсылочные нормы на законодательство в области технического регулирования;

исключить из полномочий федеральных органов исполнительной власти функции по сертификации;

разграничить сферы регулирования Закона и иных законодательных актов Российской Федерации;

привести отдельные положения об объектах государственного регулирования, указанных в подлежащих изменению законодательных актах, в соответствие с объектами технического регулирования, установленными Законом и принятыми техническими регламентами.

В целях повышения эффективности реализации реформы технического регулирования законопроектом предлагается внести соответствующие изменения, устраняющие противоречия и пробелы в правовом регулировании, в законодательные акты Российской Федерации, регламентирующие отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области оценки соответствия.

Положительными последствиями принятия законопроекта будут являться установление единообразных принципов технического регулирования в законодательных актах Российской Федерации, соответствие терминологии, используемой в Законе и законодательных актах Российской Федерации, а также уточнение сферы применения объектов технического регламента.

Предлагаемые изменения позволят устранить существующие противоречия в действующем законодательстве Российской Федерации в сфере технического регулирования, в том числе с учетом обязательств Российской Федерации в сфере технического регулирования в рамках таможенного союза и формирования единого экономического пространства Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий и исключения дублирования в законодательстве Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О техническом регулировании"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий и исключения дублирования в законодательстве Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О техническом регулировании" потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения следующих нормативных правовых актов Российской Федерации:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. N 1540 "О применении технических устройств на опасных производственных объектах".

3. Проект постановления Правительства Российской Федерации о перечне и порядке государственной регистрации отдельных видов пищевых продуктов, материалов и изделий.

4. Приказ Минздравсоцразвития России от 31 декабря 2006 г. N 906 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности организаций, осуществляющих производство, оборот и использование изделий медицинского назначения".

5. Приказ Роскартографии N 177-пр, Министра обороны Российской Федерации N 389, Госстандарта России N 315 от 25 сентября 2001 г. "Об утверждении Порядка сертификации и использования спутниковой геодезической аппаратуры".

6. Приказ Роскартографии от 4 августа 2000 г. N 99-пр "Об утверждении "Положения о Системе сертификации геодезической, топографической и картографической продукции".

7. Постановление Госстандарта России N 28, Госгортехнадзора России N 10 от 19 марта 2003 г. "Об утверждении Правил сертификации электрооборудования для взрывоопасных сред".

8. Постановление Госстандарта России от 3 мая 2000 г. N 25 "Об утверждении документа "Правила сертификации производственного оборудования".

9. Постановление Госстандарта России от 6 февраля 2001 г. N 13 "Об утверждении Правил сертификации продукции текстильной и легкой промышленности".

10. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 июня 2003 г. N 137 "О введении в действие ГН 2.3.2.1377-03".

11. Санитарно-гигиенические правила и нормы "Вложения химических волокон в материалы для детской одежды и обуви в соответствии с их гигиеническими показателями" СанПиН 42-125-4390-87.

12. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 апреля 2003 г. N 51 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.7/1.1.1286-03".

13. Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к газетам для взрослых" СанПиН 1.2.976-00.

14. Приказ Минприроды России от 17 декабря 2007 г. N 333 "Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей".

15. Приказ Минатома России N 281, Госстандарта России N 168, Госатомнадзора России N 39 от 22 апреля 1998 г. "Об утверждении "Системы сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Основные положения".

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий и исключения дублирования в законодательстве Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О техническом регулировании"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий и исключения дублирования в законодательстве Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О техническом регулировании" не потребует дополнительных расходов за счет федерального бюджета.