Пояснительная записка к проекту федерального закона N 449613-5 "О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 449613-5 "О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы)"

Досье на проект федерального закона

Существующая система социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих включает целый ряд дополнительных социальных гарантий и компенсаций.

Одной из таких социальных гарантий является ежемесячное пособие детям военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, погибших (умерших) в связи с выполнением специальных задач, которое было установлено решениями Правительства Российской Федерации по поручениям Президента Российской Федерации.

Так, право на получение ежемесячного пособия до 1 ноября 2009 г. предоставлялось только детям отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе контртеррористических операций и обеспечения правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65), в связи с непосредственным участием в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан (постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. N 936), при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике в 1994 - 1997 годах (постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 712), при исполнении обязанностей военной службы на атомном подводном крейсере "Курск" (постановление Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. N 650), а также в  ходе выполнения задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Южной Осетии и Абхазии (постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 587).

С 1 ноября 2009 г. Указом Президента Российской Федерации от 29 октября 2009 г. N 1219 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)" право на получение ежемесячного пособия установлено для детей всех категорий военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), при этом размер этого пособия увеличен до 1500 рублей.

Действие Указа Президента Российской Федерации от 29 октября 2009 г. N 1219 ограничено сроком принятия соответствующего федерального закона, а подготовку этого законопроекта поручено осуществить Правительству Российской Федерации.

Проект федерального закона "О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы)" (далее - законопроект) подготовлен во исполнение указанного поручения Президента Российской Федерации.

Законопроектом предлагается законодательно закрепить право на получение ежемесячного пособия детьми военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), обеспечив преемственность правоотношений, возникших с 1 ноября 2009 г., при этом:

1) формулировкой "а также лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы)" уточнить круг лиц из числа военнослужащих и сотрудников, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), исходя из сложившейся правоприменительной практики.

Справочно: целью этого уточнения является единообразное применение законодательства по вопросам предоставления мер социальной поддержки семьям военнослужащих и сотрудников, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Действующее пенсионное законодательство не разделяет военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, и военнослужащих, умерших в госпитале либо после увольнения с военной службы вследствие ранения, контузии, увечья, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, и обеспечивает равные права на льготное пенсионное обеспечение детей указанных военнослужащих. Такой же подход предлагается закрепить и при выплате ежемесячного пособия, которое уже выплачивается получающим пенсию по случаю потери кормильца детям военнослужащих, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы, а также лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы. Данное уточнение устраняет неопределенность, имеющуюся в ранее принятых нормативных правовых актах;

2) по аналогии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О  государственных пособиях гражданам, имеющим детей":

индексировать ежемесячное пособие в размере и сроки, которые предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период, исходя из установленного указанным федеральным законом прогнозного уровня инфляции;

определять размер ежемесячного пособия детям, проживающим в  районах и местностях, где нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены районные коэффициенты к заработной плате, с  применением этих коэффициентов;

3) осуществлять выплату ежемесячного пособия за счет средств федерального бюджета (с учетом расходов по его доставке получателям) в  порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О  пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы)"

Принятие указанного федерального закона признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия законодательных актов Российской Федерации не потребует.

При этом Указ Президента Российской Федерации от 29 октября 2009 г. N 1219 "О  дополнительных мерах по усилению социальной защиты детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)" подлежит признанию утратившим силу с даты вступления в силу федерального закона.

Издание нормативных правовых актов, необходимых для реализации этого федерального закона, не потребуется, поскольку постановлением Правительства Российской Федерации 30 июня 2010 г. N 481 утверждены правила выплаты ежемесячного пособия детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы)"

Законопроектом предусматривается обеспечить преемственность правоотношений, возникших с 1 ноября 2009 г., по следующим позициям:

ежемесячное пособие детям военнослужащих (сотрудников), погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы), устанавливается в размере 1500 рублей;

расходы по выплате и доставке ежемесячного пособия обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а его выплата осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Справочно: постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 481 "О ежемесячном пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)", принятым во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 29 октября 2009 г. N 1219, порядок выплаты ежемесячного пособия установлен и его предполагается сохранить после принятия федерального закона.

Таким образом, имеются действующие расходные обязательства по выплате ежемесячного пособия в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 октября 2009 г. N 1219, финансовое обеспечение которых предусмотрено федеральным бюджетом (проектом федерального бюджета) на соответствующий год.

При этом законопроектом предусматривается ввести новые расходные обязательства (на выплату пособия с учетом районного коэффициента) и изменить действующие (по порядку индексации размера пособия).

Численность детей, получающих ежемесячное пособие, составляет в настоящее время 20,1 тыс. человек, из них на учете в Федеральном медико-биологическом агентстве (как получающие пенсию по случаю потери кормильца в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации) состоит 3580 человек, а в пенсионных органах силовых министерств и ведомств - 16520 человек.

Действующие расходные обязательства по выплате ежемесячного пособия в размере 1500 рублей составляют

1500 руб. х 20100 (чел.) х 12 (мес.) = 361,80 млн. рублей.

С 1 апреля 2011 г. проектом федерального бюджета предусмотрена индексация денежного довольствия военнослужащих на прогнозный уровень инфляции в размере 6,5 % и, соответственно, размера ежемесячного пособия (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 октября 2009 г. N 1219). На указанные цели расходные обязательства составляют

1500 руб. х 0,065 х 20100 (чел.) х 9 (мес.) = 17,64 млн. рублей.

Итого на 2011 год: 379,44 млн. рублей.

В связи с предлагаемым законопроектом изменением порядка индексации ежемесячного пособия дополнительные расходы в 2011 году отсутствуют, поскольку денежное довольствие военнослужащих индексируется на предлагаемую законопроектом величину - прогнозный уровень инфляции, предусмотренный проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

Оценка дополнительных расходных обязательств на выплату ежемесячного пособия с учетом районных коэффициентов проведена исходя из имеющихся статистических данных о количестве детей, получающих пенсию по случаю потери кормильца в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате (20 % от численности детей, получающих пособие), и среднего размера районного коэффициента (30 %).

Предусмотренные законопроектом дополнительные расходные обязательства на выплату ежемесячного пособия детям, проживающим в этих местностях, составят

379,44 млн. руб. х 0,2 х 0,3 = 22,77 млн. рублей.

Таким образом, дополнительно к действующим расходным обязательствам для реализации законопроекта потребуется 23 млн. рублей.

Учитывая незначительные дополнительные расходы, связанные с  выплатой ежемесячного пособия с учетом районного коэффициента детям, проживающим в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, реализация данного законопроекта может быть осуществлена в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти на пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и Федеральному медико-биологическому агентству на выплату пособий детям погибших (умерших) военнослужащих.