Пояснительная записка к проекту федерального закона N 246383-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об усилении ответственности за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 246383-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

На территории Курской области, как и в целом по Российской Федерации, несмотря на принимаемые правоохранительными органами меры, продолжает сохраняться сложная ситуация, связанная с непрекращающимися хищениями изделий из металла.

Предметом преступных посягательств в рассматриваемой сфере становится оборудование, обеспечивающее безопасность на железных дорогах, элементы инженерных сооружений электроэнергетики, металлоконструкции промышленных предприятий, личное имущество граждан.

Статистические данные о нарушениях законодательства в сфере оборота лома и отходов цветных и черных металлов на территории Курской области за период 2006-2008 г.г. указаны в таблице 1.

Табл. 1

N п/п	Состав правонарушений	Единица измерения	2006 год	2007 год	2008 год
1.	Кража лома и изделий из металла	един.	1053	1570	1075
2.	Выявлено административных правонарушений	един.	588	666	779
3.	Наложено административных штрафов	тыс.руб.	174,5	261,5	506,3
4.	Взыскано административных штрафов	тыс.руб.	142,5	241,0	481,6
5.	Пресечено нелегальных скупок лома и металла	един.	65	118	137

Существующая статистика снижения краж в 2008 году в сфере оборота лома металлов в Курской области в определенной степени объясняется теми экономическими процессами, которые протекают и в мире, и в нашей стране, то есть кризисной ситуацией в мировой и отечественной экономике. Данные кризисные явления в российской экономике нашли свое отражение и в экономике Курской области. Так многие пункты приема металлов, ранее осуществлявшие свою деятельность, в настоящее время приостановили работу. Кроме того, кризисные процессы в экономике привели к существенному снижению закупочных цен на принимаемый лом металлов. В то же время те организации, которые осуществляют прием лома металлов, продолжают допускать в процессе данной деятельности грубые нарушения действующего законодательства, регламентирующего порядок оборота лома металлов.

Данные преступления влекут за собой обесточивание населенных пунктов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, и приводят к негативному общественному резонансу, нанося гражданам помимо материального ущерба, большой моральный вред.

Похищенный металл сбывается как на официальные, так и на незаконные приемные пункты. За 2008 год сотрудниками ОВД, только по Курской области, пресечена деятельность 107 пунктов нелегальных скупок лома. Работа нелегальных пунктов приема металла, а также нарушения, допускаемые при приеме металла на лицензионных пунктах, создают широкий рынок сбыта краденного. Данная ситуация в настоящее время характерна для большинства регионов Российской Федерации.

Ответственность за нарушения, совершаемые лицами, незаконно принимающими металл, предусмотрена частями 1 и 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -Кодекс). Ответственность за нарушения правил приема металлолома в лицензионных пунктах предусмотрена статьей 14.26 Кодекса.

Однако, размеры административных штрафов, предусмотренные данными статьями, значительно меньше дохода, получаемого от незаконного приема металла, и не являются для правонарушителей сдерживающим фактором, в связи с чем нелегальные пункты приема лома черных и цветных металлов продолжают свою деятельность. Работа легальных пунктов приема металлолома зачастую также осуществляется с многочисленными нарушениями установленных правил.

Анализ сложившейся ситуации в сфере оборота лома черных и цветных металлов показывает, что значительный объем правонарушений в данной сфере совершается лицами ранее уже привлекавшимися к административной ответственности за соответствующие нарушения.

По данным УВД Курской области до 40% лиц, привлеченных к ответственности по статье 14.26 Кодекса, вновь совершали аналогичные правонарушения. При этом количественный показатель повторных правонарушений (от 2 до 7 раз одними и теми же лицами) отражает системный характер противоправных действий нарушителей правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения.

Таким образом, существующие санкции статьи 14.26 Кодекса не сдерживают указанных лиц от совершения повторных аналогичных правонарушений.

Настоящим законопроектом предлагается внести изменения в статью 14.26 Кодекса и увеличить размеры административных штрафов, налагаемые за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения.

Принятие указанного закона будет способствовать профилактике и предотвращению правонарушений, снижению уровня преступности, позволит правоохранительным органам более эффективно противодействовать незаконному обороту лома цветных и черных металлов, пресекать значительный объем повторных правонарушений в данной сфере деятельности.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской федерации об административных правонарушениях"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия новых актов федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.