Пояснительная записка к проекту федерального закона N 462575-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об установлении обязательности предоставления гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сведений в похозяйственные книги) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 462575-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях установления обязательности предоставления гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сведений в похозяйственные книги.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве") ведение похозяйственных книг осуществляется органами местного самоуправления поселений и городских округов на основании сведений, предоставляемых гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, на добровольной основе. Установленный принцип добровольности предоставления гражданами сведений в похозяйственные книги создал ситуацию, в которой необходимые сведения, в том числе и о количестве сельскохозяйственных животных, птицы и пчел, не предоставляются и являются недоступными для органов местного самоуправления.

В настоящее время в Российской Федерации резко ухудшилась эпизоотическая обстановка по ряду инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных. Участились случаи возникновения особо опасных болезней именно в личных подсобных хозяйствах граждан. Зарегистрированы случаи заболевания людей особо опасными болезнями, общими для человека и животных - сибирской язвой, бешенством, бруцеллезом, лептоспирозом - с летальным исходом.

В целях охраны территории Российской Федерации проводятся мероприятия, направленные на обеспечение эпизоотического благополучия, согласно планам профилактических противоэпизоотических мероприятий, разрабатываемыми субъектами Российской Федерации на основании имеющихся сведений о наличии животных и птицы в хозяйствах всех форм собственности. В соответствии с указанными планами субъекты Российской Федерации обеспечиваются биологическими препаратами для профилактики особо опасных и карантинных болезней животных за счет средств федерального бюджета.

Похозяйственные книги являются первичным документом учета личных подсобных хозяйств и содержат сведения о количестве содержащихся в личном подсобном хозяйстве сельскохозяйственных животных, птицы и пчел. Непредставление гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, соответствующих сведений приводит к появлению большого количества неучтенных животных, содержащихся в данных хозяйствах, и, как следствие, к занижению планов профилактических противоэпизоотических мероприятий и объемов, поступающих в субъекты Российской Федерации биологических препаратов. Неучтенные животные остаются неохваченными специфической профилактикой, что в конечном итоге может обернуться серьезными эпидемиологическими проблемами и экономическими потерями для субъектов Российской Федерации.

Изменение в Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве", предлагаемое законопроектом, устанавливает обязанность граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, предоставлять сведения для ведения похозяйственных книг, исключая добровольный порядок предоставления, что обеспечит возможность получения органами местного самоуправления необходимой информации для осуществления полномочия по учету личных подсобных хозяйств путем составления похозяйственных книг, а исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации возможность обладать необходимыми данными о количестве сельскохозяйственных животных, содержащихся в личных подсобных хозяйствах, для составления планов профилактических противоэпизоотических мероприятий и обеспечения необходимым количеством биологических препаратов для профилактики особо опасных и карантинных болезней животных.

В соответствии с пунктом 9 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.

Исходя из содержания понятия персональных данных, приведенного в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Федеральный закон "О персональных данных"), сведения, содержащиеся в похозяйственной книге, относятся к персональным данным граждан, осуществляющих ведение личного подсобного хозяйства, обработка которых должна осуществляться с согласия субъектов персональных данных. В связи с чем законопроектом предлагается расширить перечень отношений, на которые действие Федерального закона "О персональных данных" не распространяется, исключив из сферы действия Федерального закона отношения по предоставлению гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сведений в соответствии с Федеральным законом "О личном подсобном хозяйстве".

Также законопроектом предлагается предусмотреть в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях новую статью 10.15. "Непредоставление или несвоевременное предоставление сведений, необходимых для ведения похозяйственных книг", согласно которой виновное лицо подвергается наложению административного штрафа в размере до пятисот рублей.

Председатель Костромской областной Думы

А.И. Бычков

Перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребует принятия постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года N 450 "О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации" и приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "Об утверждении порядка, формы и периодичности предоставления гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сведений, необходимых для ведения похозяйственных книг".

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.