Пояснительная записка к проекту федерального закона N 482772-5 "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статьи 2 и 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (в части установления нового порядка расчета пособий по беременности и родам и ежемесячных пособий по уходу за ребенком) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 482772-5 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - законопроект) разработан в целях обеспечения постепенного перехода к новому порядку расчета пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, вводимого с 1 января 2011 года Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 343-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 343-ФЗ).

Законом N 343-ФЗ расчетный период, за который берется заработок для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, увеличивается до двух календарных лет, предшествующих году наступления страхового случая. До 1 января 2011 года расчетный период для исчисления указанных пособий составлял 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления страхового случая, а если работник проработал у последнего работодателя меньшее время - то период фактической работы у последнего работодателя.

Закон N 343-ФЗ вступает в силу с 1 января 2011 года и согласно статье 3 будет применяться к страховым случаям, наступившим 1 января 2011 года и позднее.

Таким образом, гражданам, у которых отпуск по беременности и родам наступит после 1 января 2011 года, пособие по беременности и родам согласно Закону N 343-ФЗ должно будет исчисляться из заработка за 2009 и 2010 календарные годы.

В случае если в этом двухгодичном периоде застрахованное лицо имело перерывы в работе, либо у него была более низкая заработная плата в каком-то периоде (например, в 2009 году), чем в последние 12 календарных месяцев перед месяцем наступления отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, применение нового порядка расчета пособия может привести к снижению его размера по сравнению с тем, если бы пособие было исчислено по ранее действовавшим правилам.

В связи с этим законопроектом предполагается установить в течение 2011 года дополнительный переходный период к применению нового порядка назначения, исчисления и выплаты пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного Законом N 343-ФЗ, что даст возможность гражданам адаптироваться к вносимым изменениям, в том числе при решении вопроса о дате рождения ребенка.

Законопроектом предлагается внести в статью 3 Закона N 343-ФЗ изменения, согласно которым в случае, если отпуск по беременности и родам или отпуск по уходу за ребенком (страховой случай) наступил в 2011 году, по заявлению застрахованного лица пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком может быть назначено, исчислено и выплачено в соответствии с порядком, действовавшим до 1 января 2011 года. Если же порядок расчета указанных пособий, введенный Законом N 343-ФЗ, будет приводить к увеличению размера пособия, то будет применяться новый порядок расчета. Таким образом, застрахованным лицам предоставляется возможность выбора наиболее выгодного варианта расчета указанных пособий.

Статьей 2 законопроекта предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года. Данная норма позволит осуществить перерасчет пособий по беременности и родам и ежемесячных пособий по уходу за ребенком, назначенных по нормам Закона N 343-ФЗ в период с 1 января 2011 года до даты вступления в силу законопроекта, при поступлении заявлений застрахованных лиц о применении при расчете указанных пособий порядка, действовавшего до 1 января 2011 года.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"

Проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" предусмотрено предоставление застрахованным лицам по их письменному заявлению права выбора механизма исчисления пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком по страховым случаям, наступившим в период с 1 января по 31 декабря 2011 года, исходя из законодательства, действовавшего до 01.01.2011 г. или в соответствии с законодательством, вступающим в силу с 01.01.2011 г.

Расчеты произведены на базе макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2013 года, утвержденных на заседании Правительства Российской Федерации 23 сентября 2010 года и показателей, принятых при расчете бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденном Федеральным законом от 08.12.2010 г. N 334-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".

1. Увеличение расходов на выплату пособий по беременности и родам, рассчитанное в соответствии с нормами законопроекта

Сравнительная таблица по основным параметрам исчисления размера пособий по беременности и родам

Вид пособия	Законодательство, действующее до 01.01.2011 года	В соответствии с ФЗ от 08.12.10 N 343-ФЗ	В соответствии с законопроектом
по беременности и родам	из среднего заработка исчисленного за 12 месяцев, предшествующих наступлению страхового случая	из среднего заработка, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления соответствующих страховых случаев	Возможность выбора механизма расчета, обеспечивающего более выгодные условия получения пособия

	2011 год	2012 год	2013 год
Размер среднедневного пособия (исходя из выбора застрахованным лицом более выгодного механизма расчета в 2011 году) (руб.)	520,74	489,58	542,45
Количество оплаченных дней (млн. дней)	144,30	144,46	144,30
Расходы на выплату пособий в соответствии с законопроектом (тыс. руб.)	75142782,0	70724726,8	78275535,0
Расходы на выплату пособий в соответствии с ФЗ от 08.12.2010 г. N 343-ФЗ (предусмотренные в бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации)(тыс. руб.)	63246690,0	70724726,8	78275535,0
Увеличение расходов по беременности и родам (тыс. руб.)	11896092,0	0,0	0,0

2. Увеличение расходов на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, рассчитанные в соответствии с нормами законопроекта

Сравнительная таблица по основным параметрам исчисления размера пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет

Вид пособия	Законодательство, действующее до 01.01.2011 года	В соответствии с ФЗ от 08.12.10 N 343-ФЗ	В соответствии с законопроектом
по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет	из среднего заработка исчисленного за 12 месяцев, предшествующих наступлению страхового случая	из среднего заработка, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления соответствующих страховых случаев	Возможность выбора механизма расчета, обеспечивающего более выгодные условия получения пособия

	2011 год	2012 год	2013 год
Размер среднедневного пособия (исходя из выбора застрахованным лицом более выгодного механизма расчета в 2011 году) (руб.)	5832,31	6134,48	6114,6
Количество оплаченных пособий (тыс. вып.)	14620,0	14710,4	14678,6
Расходы на выплату пособий в соответствии с законопроектом (тыс. руб.)	85268372,2	90240654,6	89753767,6
Расходы на выплату пособий в соответствии с ФЗ от 08.12.2010 г. N 343-ФЗ (предусмотренные в бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации) (тыс. руб.)	81101526,0	80638441,0	89598614,8
Увеличение расходов на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (тыс. руб.)	4166846,2	9602213,6	155152,8

В соответствии с вносимыми изменениями расходы бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации увеличатся в 2011 году на 16062938,2 тыс. рублей, в 2012 году на 9602213,6 тыс. рублей и в 2013 году на 155152,8 тыс. рублей, что приведет к дефициту бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации. В качестве источника покрытия дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации предусматриваются средства федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"

Приятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу актов федерального законодательства.