Пояснительная записка к проекту федерального закона N 483465-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части передачи полномочий по организации проведения геологического изучения недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, субъектам Российской Федерации) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 483465-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с законодательством в сфере недропользования к полномочиям субъектов Российской Федерации относится возможность предоставления права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых (по совмещенной лицензии), однако отсутствует возможность предоставления права пользования недрами в целях геологического изучения участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые.

В целях создания единого подхода к распоряжению участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, настоящим законопроектом предлагается внести в Закон Российской Федерации "О недрах" и в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) изменения в части передачи полномочий по организации проведения геологического изучения недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, на уровень субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что в подпункте 43 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона указаны не все полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере недропользования, настоящим законопроектом предлагается отнести к компетенции таких органов государственной власти осуществление полномочий в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о недрах.

Кроме того, в целях возможности наделениям органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации законопроектом предлагается внести соответствующее изменение в пункт 6 статьи 26.3 Федерального закона.

В связи с этим статью 5 Закона Российской Федерации "О недрах", содержащую полномочия органов местного самоуправления, законопроектом предполагается признать утратившей силу, поскольку субъекты Федерации сами будут определять объем делегируемых органам местного самоуправления полномочий.

В целях исключения ситуаций, при которых возможно предоставление права пользования одного участка недр (в отношении разных видов полезных ископаемых) одновременно органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере недропользования и федеральным органом управления государственным фондом недр, настоящим законопроектом предполагается установить, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации относительно участков недр, находящихся на их территориях, представляют на согласование в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы перечни участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, предлагаемых для предоставления в пользование. Федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы в 45-дневный срок рассматривают данные перечни и направляют в орган государственной власти субъекта Российской Федерации согласование или отказ в согласовании. Также в законопроекте предполагается установить случаи оснований для отказа в согласовании перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Порядок согласования федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, представляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предполагается установить федеральным органом управления государственным фондом недр.

Кроме того, в целях исключения ситуаций, возникающих в настоящее время на практике, при которых пользователем недр, владеющим лицензией на пользование недрами в целях геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, осуществлялось изучение иных видов полезных ископаемых, в данном законопроекте предполагается конкретизировать путем внесения изменений в статьи 10.1 и 16 Закона Российской Федерации "О недрах", что предоставление права пользования участками недр для разведки и добычи возможно только в отношении тех видов полезных ископаемых открытого месторождения, в отношении которых проводилось геологическое изучение и изучение которых было установлено условиями лицензии на пользование недрами.

Одновременно в рамках законопроекта предполагается унифицировать используемые в Законе Российской Федерации "О недрах" понятия "для своих нужд" и "для собственных нужд".

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, и не регламентирует вопросы, указанные в части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием вносимого законопроекта

Принятие вносимого законопроекта потребует внесения изменений в Федеральный закон от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" в части корректировки наименования доходов в Приложении 1 "Нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" и Приложения 4 "Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета".

Обоснование необходимости подготовки: законопроектом предусматривается внесение изменений в статью 42 Закона Российской Федерации "О недрах" в части замены слов "содержащие месторождение общераспространенных полезных ископаемых" словами "содержащие общераспространенные полезные ископаемые", а также изменений в статью 43 Закона Российской Федерации "О недрах", предусматривающих, что конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, а относительно участков недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов Российской Федерации, - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Изложение предполагаемых правовых предписаний: корректировка наименования доходов в Приложении 1 "Нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" и Приложения 4 "Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета" в целях приведения их в соответствие с законопроектом.

Сроки подготовки: установленные после принятия предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минфин России, соисполнители Минприроды России, Минэкономразвития России.

Принятие вносимого законопроекта потребует принятия следующих актов Правительства Российской Федерации:

1. Постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2008 г. N 897 "Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения".

Обоснование необходимости подготовки: внесение законопроектом изменений в часть 7 статьи 16 Закона Российской Федерации "О недрах", в соответствии с которыми право пользования участками недр открытого месторождения полезных ископаемых предоставляется только для разведки и добычи тех видов полезных ископаемых месторождения, в отношении которых в соответствии с выданной лицензией на пользование недрами проводилось геологическое изучение.

Изложение предполагаемых правовых предписаний: указанным постановлением предполагается уточнить в Положении о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, что предоставление права пользования участками недр для разведки и добычи возможно только тех видов полезных ископаемых открытого месторождения, в отношении которых в соответствии с лицензией на пользование недрами проводилось геологическое изучение.

Сроки подготовки: установленные после принятия предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители Минэкономразвития России, Минфин России, Минэнерго России, Минпромторг России, ФСБ России, Минобороны России.

2. Постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2006 г. N 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию".

Обоснование необходимости подготовки: установление в законопроекте нормы о том, что конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, а относительно участков недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов Российской Федерации, - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Изложение предполагаемых правовых предписаний: указанным постановлением предполагается конкретизировать, что к полномочиям Федерального агентства по недропользованию в установленной сфере деятельности относится установление конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку недр, на который в установленном порядке выдается лицензия на пользование недрами, но за исключением участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые.

Сроки подготовки: установленные после принятия предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - Минфин России, Минэкономразвития России.