Пояснительная записка к проекту федерального закона N 479093-5 "О внесении изменений в статьи 23.22.1 и 23.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (о расширении круга должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 479093-5 "О внесении изменений в статьи 23.22.1 и 23.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 23.221 и 23.231 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разработан в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 380-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

До 31 марта 2010 года государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов осуществляли главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, их заместители; старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов; государственные инспектора субъектов Российской Федерации по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов. Региональный государственный геологический контроль также осуществляли специалисты территориальных подразделений органов субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В настоящее время в соответствии с частью 2 статьи 23.22.1, частью 2 статьи 23.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право рассматривать дела от имени органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды, имеют только руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители.

Таким образом, в связи с указанными изменениями возросли расходы на ведение делопроизводства по административным делам - должностные лица территориальных подразделений министерств вынуждены составлять дополнительные процессуальные акты и направлять имеющиеся материалы дела в аппарат министерства, из аппарата министерства также все процессуальные документы (постановления уполномоченного должностного лица, определения о назначении места и времени рассмотрения дела, о продлении срока рассмотрения дела и другие) направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением. Кроме того, увеличиваются сроки рассмотрения дел - в установленный законом пятнадцатидневный срок в аппарат министерства, как правило, не поступают данные о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, сроки рассмотрения дела об административном правонарушении продлеваются, определения о продлении сроков рассмотрения дела и назначении места и времени рассмотрения дела направляются вновь. Ограничиваются возможности граждан и юридических лиц на защиту своих прав и законных интересов при рассмотрении дел об административных правонарушениях данной категории. Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, вынуждены отказывать в удовлетворении ходатайств о рассмотрении дел по месту жительства лиц в связи с отсутствием физической, технической и финансовой возможности выезжать по месту жительства каждого заявителя.

На основании изложенного разработан представленный проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 23.22.1 и 23.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", направленный на расширение перечня лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды, обеспечение качественного и оперативного рассмотрения указанных дел, снижение расходов на производство по делам об административных правонарушениях.

В части осуществления регионального государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, предлагается изменить редакцию части 2 статьи 23.22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрев наделение правом рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленных в части 1 указанной статьи, руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместителей, уполномоченных должностных лиц указанных органов, осуществляющих государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в части пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Законопроектом предлагается также изменить редакцию части 2 статьи 23.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрев наделение правом рассматривать дела об административных правонарушениях, в сфере использования и охраны водных объектов, руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместителей, уполномоченных должностных лиц указанных органов, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 23.22.1 и 23.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 23.22.1 и 23.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не повлечет затрат из федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 23.22.1 и 23.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 23.22.1 и 23.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.