Пояснительная записка к проекту федерального закона N 495103-5 "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "Об ипотечных ценных бумагах" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 495103-5 "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "Об ипотечных ценных бумагах"

Досье на проект федерального закона

Одним из обязательных нормативов, предусмотренных Инструкцией ЦБР от 31 марта 2004 г. N 112-И "Об обязательных нормативах кредитных организаций, осуществляющих эмиссию облигаций с ипотечным покрытием" (далее - "Инструкция"), требование о соблюдении которого зафиксировано ст. 7 Федерального Закона, является норматив Н19 "Норматив максимального соотношения совокупной суммы обязательств кредитной организации - эмитента перед кредиторами, которые в соответствии с федеральными законами имеют приоритетное право на удовлетворение своих требований перед владельцами облигаций с ипотечным покрытием, и собственных средств (капитала)", определяющий максимальное соотношение совокупной суммы обязательств кредитной организации - эмитента перед кредиторами, которые в соответствии с федеральными законами имеют приоритетное право на удовлетворение своих требований перед владельцами облигаций с ипотечным покрытием, и собственных средств (капитала), предельное значение которого установлено в размере 50 (Пятидесяти) процентов.

Статьей 64 Гражданского Кодекса РФ устанавливается очередность удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр таких требований в рамках конкурсного производства, открытого на основании решения суда о признании организации банкротом. Для банков, привлекающих средства физических лиц, в частности установлено, что требования физических лиц - клиентов по заключенным с банком договорам банковского вклада и (или) банковского счета, также подлежат удовлетворению в первую очередь. Однако, изменения в Федеральный Закон N 152-ФЗ, дополнившие его статей 16.1 прямо предусматривают, что имущество, составляющее ипотечное покрытие, залогом которого обеспечивается исполнение обязательств по облигациям с ипотечным покрытием, исключается из конкурсной массы.

В силу данного обстоятельства, требования физических лиц, являющихся клиентами Банка по депозитным договорам и договорам банковского счета, не будут иметь приоритет по очередности удовлетворения их требований перед требованиями владельцев облигаций с ипотечным покрытием. Таким образом, норматив Н19 утрачивает свое содержательное значение, что подтверждено позицией Банка России.

Одновременно с этим Банк России отмечает, что необходимые изменения в Инструкцию Банка России N 112-И, устраняющие практическое действие указанного норматива, могут быть внесены только после внесения соответствующих изменений в Федеральный закон N 152-ФЗ.

Так, в связи с утратой актуальности, необходимо исключить установленное п. 2 статьи 7 Федерального Закона N152-ФЗ требование о соблюдении соотношения между суммой обязательств кредитной организации перед приоритетными по отношению к владельцам ипотечных облигаций кредиторами и капиталом банка-эмитента. Принятие указанного изменения на уровне Федерального закона позволит Банку России внести соответствующие корректировки в Инструкцию 112-И.

Предлагаемые изменения в Федеральный Закон:

1. в пункт 2 статьи 7 ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах" N 152-ФЗ (ред.09 марта 2010 года) внести следующие изменения: удалить требования об установлении "максимального соотношения совокупной суммы обязательств кредитной организации перед кредиторами, которые в соответствии с федеральными законами имеют приоритетное право на удовлетворение своих требований перед владельцами облигаций с ипотечным покрытием, и собственных средств (капитала)".

Законодательная инициатива имеет положительный отзыв Центрального банка Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "Об ипотечных ценных бумагах"

Принятие данного законопроекта не потребует дополнительных материальных и иных затрат.

Перечень
законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данного законопроекта к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "Об ипотечных ценных бумагах"

Рассмотрение и принятие данного законопроекта не потребует принятия, отмены, изменения, дополнения или принятия других законов или нормативных правовых актов.