Пояснительная записка к проекту федерального закона N 496506-5 "О создании некоторых районных судов Ненецкого автономного округа и об упразднении Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 496506-5 "О создании некоторых районных судов Ненецкого автономного округа и об упразднении Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О создании некоторых районных судов Ненецкого автономного округа и об упразднении Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа" разработан в соответствии со статьёй 17 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и статьёй 21 Закона РСФСР от 8 июля 1981 г. N 976 "О судоустройстве РСФСР".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Здесь и далее по тексту вместо слов "от 8 июля 1981 г. N 976" следует читать "от 8 июля 1981 г."

Принятие проекта федерального закона позволит привести судебную систему Ненецкого автономного округа в соответствие с действующим федеральным законодательством.

С 1960 года в Ненецком автономном округе действует только один федеральный суд районного уровня - Нарьян-Марский городской суд, юрисдикция которого распространяется на всю территорию округа.

Наименование Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа не отвечает требованиям статей 4 и 21 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", в которых не предусмотрено такое наименование федеральных судов как городской суд.

Кроме того, функционирование в Ненецком автономном округе только одного федерального суда районного уровня делает невозможной реализацию положений статьи 35 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающих возможность изменения территориальной подсудности дела в рамках родовой подсудности. Отсутствие в Ненецком автономном округе второго федерального суда районного уровня предполагает в таких случаях передачу дел в другой субъект Российской Федерации через Верховный Суд Российской Федерации, что существенно ущемляет права и интересы граждан Ненецкого автономного округа, поскольку влечёт значительные для них материальные затраты и приводит к затягиванию разрешения дела судом по существу.

Согласно статье 21 Закона РСФСР от 8 июля 1981 г. N 976 "О судоустройстве РСФСР" районный суд создаётся в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации.

В рамках реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории Ненецкого автономного округа были образованы и действуют в настоящее время две основные административно-территориальные единицы муниципального уровня - муниципальное образование "Городской округ "Город Нарьян-Мар" (административный центр - город Нарьян-Мар) и муниципальное образование "Муниципальный район "Заполярный район" (административный центр - посёлок Искателей).

В связи с образованием в 2006 году муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" - возникла необходимость создания районного суда, юрисдикция которого распространялась бы на территорию Заполярного района Ненецкого автономного округа.

Территория муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" охватывает всю территорию Ненецкого автономного округа (около 176,7 тысяч кв. км.), за исключением территории городского округа "Город Нарьян-Мар".

В состав территории муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" входит "Городское поселение "Рабочий посёлок Искателей" и 18 сельских поселений, в которых проживает значительная часть населения округа - 23 тыс. человек более 30 национальностей.

На территории муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" расположены все нефтяные и газовые месторождения, а также сеть трубопроводов для транспортировки углеводородного сырья в пределах и за пределы региона, на которых вахтовым методом работает значительное число работников из других регионов России. На сегодняшний день в Ненецком автономном округе разведано более 80 месторождений нефти и газа. Потенциальные запасы разведанных месторождений превышают 5 млрд. тонн нефти и 500 млрд. куб.м газа. Развитие экономики муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" повлечёт рост численности населения и соответственно обращений в суд за защитой прав, свобод и охраняемого законом интереса.

Анализ деятельности Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа за 2005-2009 годы показал, что свыше 1/3 уголовных дел (от 36 до 42 %), около 1/3 гражданских дел (от 25 до 32%) и более 1/4 дел об административных правонарушениях (от 23 до 38%), рассмотренных Нарьян-Марским городским судом Ненецкого автономного округа, могли быть отнесены к подсудности создаваемого Заполярного районного суда Ненецкого автономного округа.

За последние годы деятельность Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа ориентирована на рассмотрение дел жителей г. Нарьян-Мара. Не проведено ни одного выездного судебного заседания вне г. Нарьян-Мара. Выезд жителей округа в г. Нарьян-Мар для обращения в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов затруднителен, так как связан со значительными материальными затратами на проезд воздушным транспортом в силу значительной площади территории округа.

Создание в Ненецком автономном округе второго федерального суда районного уровня позволит устранить указанные выше нарушения прав и охраняемых законов интересов граждан и позволит реально обеспечить соблюдение принципов доступности правосудия и гарантированности права каждого на судебную защиту.

При существующей нагрузке на судей упразднение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа и создание двух районных судов Ненецкого автономного округа не повлечёт существенного увеличения штатной численности судей и сотрудников аппарата создаваемых районных судов, поскольку часть штатной численности судей и сотрудников аппарата упраздняемого Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа будет перераспределена между создаваемыми Нарьян-Марским и Заполярным районными судами Ненецкого автономного округа. Аналогичным образом на первоначальном этапе может быть решен вопрос о материально-техническом обеспечении деятельности создаваемых районных судов.

Реорганизация судов Ненецкого автономного округа не повлечёт за собой ограничение их деятельности по осуществлению правосудия и не нарушит стабильности судебной системы в целом.

Перечень законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О создании некоторых районных судов Ненецкого автономного округа и об упразднении Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа"

Принятие проекта федерального закона "О создании некоторых районных судов Ненецкого автономного округа и об упразднении Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа" не повлечёт за собой необходимости отмены, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных нормативных правовых актов.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О создании некоторых районных судов Ненецкого автономного округа и об упразднении Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа"

Проект федерального закона "О создании некоторых районных судов Ненецкого автономного округа и об упразднении Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа" предполагает в связи с реорганизацией судов Ненецкого автономного округа замену (изготовление) печатей, штампов, бланков, вывесок, удостоверений работников аппарата упраздняемого Нарьян-Марского городского суда и создаваемых судов, а также аренду помещений для размещения создаваемого Заполярного районного суда Ненецкого автономного округа.

Упразднение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа не повлечёт дополнительных расходов из федерального бюджета, так как создаваемый Нарьян-Марский районный суд Ненецкого автономного округа будет размещаться на месте действующего городского суда. Штатная численность судей и аппарата упраздняемого Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа будет перераспределена между создаваемыми судами.

При создании Нарьян-Марского районного суда Ненецкого автономного округа потребуются средства только на замену (изготовление) печатей, штампов, бланков, вывесок, удостоверений работников аппарата, которые могут быть осуществлены за счёт федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание судов общей юрисдикции Ненецкого автономного округа.

Согласно расчётам, представленным Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, расходы по созданию Заполярного районного суда Ненецкого автономного округа составят 4 027,4 тыс. рублей.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением инвестиционных расходов на создание Заполярного районного суда Ненецкого автономного округа, будет осуществляться за счёт федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание судов общей юрисдикции.

Перевод части судей и сотрудников Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа в создаваемый Заполярный районный суд Ненецкого автономного округа позволит привести в соответствие с нормативной потребностью обеспеченности служебными помещениями судей и аппарат создаваемого Нарьян-Марского районного суда Ненецкого автономного округа и не потребует дополнительных инвестиционных расходов из федерального бюджета.

В целях экономии бюджетных средств, в связи с уменьшением служебной нагрузки на судей и сотрудников аппарата создаваемого Нарьян-Марского районного суда Ненецкого автономного округа - штатная численность судей и государственных гражданских служащих Нарьян-Марского районного суда Ненецкого автономного округа будет уменьшена: часть судей и государственных гражданских служащих для работы будет назначена (переведена) в создаваемый Заполярный районный суд Ненецкого автономного округа.