Пояснительная записка к проекту федерального закона N 503323-5 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части обеспечения прав граждан, для которых рыболовство является основой жизнеобеспечения, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на применение традиционных методов добычи водных биоресурсов и продуктов их жизнедеятельности) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 503323-5 "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - законопроект) разработан в соответствии с протокольным поручением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 24 декабря 2010 года к вопросу "О Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (выписка из протокола N 408/2 заседания Совета Федерации от 24 декабря 2010 года).

Целью законопроекта является возвращение в законодательство Российской Федерации, регулирующее вопросы рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, гарантий прав граждан Российской Федерации, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков, включая рыболовство, а также их объединений (семейных, родовых, территориально-соседских общин, союзов рыболовов и иных), на применение традиционных методов добычи водных биологических ресурсов. Эта норма в отношении рыболовства была исключена из статьи 48 Федерального закона "О животном мире" Федеральным законом от 28 декабря 2010 года N 420-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Законопроектом предлагается новая редакция пункта 6 статьи 2, закрепляющая в качестве одного из основных принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов право указанных выше граждан на применение традиционных методов добычи водных биоресурсов и обеспечение их доступа к водным биоресурсам.

Эта норма имеет важное социальное значение особенно для населения северных субъектов Российской Федерации. К гражданам Российской Федерации, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков, относятся такие категории населения как коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока, этнические группы северных коренных народов, не являющихся малочисленными, такие как, например, якуты, коми, карелы, старожильческое (русское или иное) население.

Эти категории населения проживают, как правило, в небольших отдаленных населенных пунктах или ведут кочевой образ жизни.

Рыболовство наряду с охотой и сбором дикороссов не только является традиционным видом хозяйственной деятельности, но и составляет основу жизнеобеспечения этих категорий населения. Водные биоресурсы для многих из них являются этнической пищей, обеспечивая необходимый энергетический и витаминный баланс в суровых климатических условиях. Учитывая это, представляется необходимым закрепить в Федеральном законе "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" право этих граждан при осуществлении рыболовства для личного потребления на применение традиционных орудий лова, более производительных, чем разрешенные для любительского и спортивного рыболовства.

Традиционное рыболовство осуществляется как индивидуально, так и коллективно, в том числе в соответствии с традициями для обеспечения нужд недееспособных в этом отношении граждан (граждан преклонного возраста, одиноких матерей, детей и т.п.). В новых экономических условиях организационно-правовыми формами хозяйственных объединений являются различные общины, крестьянско-фермерские хозяйства, общественные и некоммерческие организации, иные объединения. На них также до недавнего времени распространялось право на применение традиционных методов лова.

Принятие законопроекта позволит реализовать один из принципов формирования законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов - необходимость учета интересов населения, для которого рыболовство является основой существования, и обеспечение им доступа к водным биоресурсам.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" не предусматривает увеличение расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, и не регламентирует вопросы, указанные в части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"

Принятие законопроекта не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.