Пояснительная записка к проекту федерального закона N 492529-5 "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в части снятия ограничений на покупку государственного и муниципального имущества) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 492529-5 "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" разработан с целью создания условий для облегчения доступа к финансовым услугам для широких слоев населения, особенно в небольших городах и сельской местности.

Одной из серьезных проблем для создания филиалов банков в небольших городах и сельских населенных пунктах является проблема с приобретением помещений, пригодных для осуществления банковских операций, в том числе отвечающих требованиям к организации кассового узла.

В силу исторически сложившихся обстоятельств в таких населенных пунктах наибольших удельный вес в общем объеме предоставляемых услуг имеют банки с участием в капитале государства или Банка России. При этом, значительная доля используемых этими банками банковских помещений находится в муниципальной собственности или собственности субъектов Российской Федерации и используется банками на условиях аренды.

На практике имеет место большое количество случаев, когда в отношении занимаемых помещений указанным банкам отказывают в возобновлении арендных отношений по мотиву того, что указанные здания подлежат приватизации.

Действующая редакция части 1 статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) предусматривает, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов.

В силу указанного ограничения кредитные организации с государственным участием лишаются возможности приобретения приватизируемых помещений, что, в свою очередь, приводит либо к закрытию структурного подразделения банка либо приобретению им этого имущества через посредников с соответствующим увеличением стоимости приобретения и возникновением дополнительных рисков по сделкам.

Указанные факторы оказывают негативное влияние на темпы социально - экономического развития регионов, приводят к ущемлению интересов и прав граждан, о чем свидетельствуют многочисленные жалобы граждан на закрытие структурных подразделений указанных банков, в частности, ОАО "Сбербанк России".

При этом, данная проблема также актуальна для ОАО "Сбербанк России", мажоритарным акционером которого является Банк России.

В частности, определениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.12.2010 и Верховного Суда Российской Федерации от 21.06.2010 N 80-Ф10-327 об отказе в передаче соответствующих дел на пересмотр в порядке надзора, были подтверждены выводы нижестоящих судов о том, что ограничение, предусмотренное частью 1 статьи 5 Закона о приватизации, распространяется на Сбербанк России.

Суды исходят из того, что, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации (п. 4 ст. 214 ГК РФ).

К объектам государственной собственности относится государственная казна Российской Федерации, в частности, средства Центрального банка Российской Федерации (Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1).

Согласно статье 2 Закона о Банке России установлено, что уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью.

Таким образом, участие Банка России в уставном капитале Сбербанка России как владельца контрольного пакета акций (50% плюс одна акция) признается судами участием Российской Федерации в уставном капитале юридического лица с долей, превышающей более 25 процентов.

Законопроектом предлагается предусмотреть, что ограничение права быть покупателем при приватизации нежилых зданий (помещений) не применяется при приобретении таких объектов банками с участием в капитале Российской Федерации с целью использования их для организации банковского офиса.

При разработке законопроекта принималось во внимание то обстоятельство, что согласно прогнозному плану (программе) приватизации федерального имущества и основным направлениям приватизации федерального имущества на 2011 - 2013 годы предусмотрена приватизация крупных пакетов акций ряда банков, в капитале которых есть доля участия Российской Федерации, в том числе Сбербанка России.

При этом не нарушается логика законодательства о приватизации, поскольку фактически приватизируемые объекты выбывают из муниципальной собственности, переходя в собственность акционерных обществ, акции которых подлежат приватизации (аналогия - приватизация способом преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество).

Принятие законопроекта будет способствовать решению проблемы доступности банковских услуг, усилению конкуренции в банковском секторе.

Реализация законопроекта не потребует расходов федерального бюджета и не приведет к сокращению поступлений в бюджеты различных уровней.

Перечень нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества"

Вступление в силу федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества"" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.