Пояснительная записка к проекту федерального закона N 511235-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" по вопросам изменения границ участков недр, предоставленных в пользование" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 511235-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" по вопросам изменения границ участков недр, предоставленных в пользование"

Досье на проект федерального закона

Статьей 7 Закона Российской Федерации "О недрах" установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Законодательством в сфере недропользования не предусмотрена возможность корректировки границ участков недр, предоставленных в пользование. Вместе с тем, в ряде случаев при доразведке месторождения полезных ископаемых выясняется, что оно выходит за границы предоставленного участка недр. Кроме того, месторождение полезных ископаемых может выходить за нижнюю границу участка недр, при этом право осуществлять добычу полезных ископаемых нижележащего участка недр может быть предоставлено только по результатам проведения соответствующего конкурса или аукциона, что значительно усложняет освоение данного участка недр.

Законопроектом предлагается установить, что границы предоставленных в пользование участков недр могут быть изменены, а порядок изменения границ таких участков недр устанавливается Правительством Российской Федерации.

При изменении границ участка недр пользователь недр обязан уплатить разовый платеж в размере, определяемом в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Предлагаемые законопроектом изменения направлены на снятие административных барьеров при предоставлении участков недр в пользование, обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы путем наиболее полного и комплексного извлечения запасов полезных ископаемых, расположенных за пределами участка недр, предоставленного в пользование, а также в результате разработки месторождения полезного ископаемого по единому техническому проекту.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" по вопросам изменения границ участков недр, предоставленных в пользование"

Принятие федерального закона не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, и данный федеральный закон не регламентирует вопросы, указанные в части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием вносимого законопроекта

Принятие предлагаемого проекта федерального закона не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов и актов Президента Российской Федерации.

Принятие предлагаемого проекта федерального закона потребует принятия:

1. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка изменения границ предоставленных в пользование участков недр".

Обоснование необходимости подготовки: установление в статье 7 Закона Российской Федерации "О недрах" нормы о том, что Правительством Российской Федерации устанавливается порядок изменения границ участков недр, предоставленных в пользование в соответствии с настоящим Законом, а также принятия решений об отказе в изменении границ участков недр, предоставленных в пользование.

Изложение предполагаемых правовых предписаний: указанный проект постановления установит перечень документов, необходимых для изменения границ участков недр, а также сроки и процедуру, необходимую для их изменения. Проект постановления определит перечень органов, осуществляющих подготовку и согласование проекта решения уполномоченного органа об отказе в изменении границ участков недр, порядок и сроки принятия такого проекта решения.

Сроки подготовки: устанавливаются после принятия предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - Минэнерго России, Минэкономразвития России, Минфин России, ФСБ России, Минобороны России.

2. Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 N 94".

Обоснование необходимости подготовки: установление в законопроекте нормы о том, что при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, пользователем недр выплачивается разовый платеж в размере, определяемом в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Изложение предполагаемых правовых предписаний: указанный проект постановления установит порядок определения размера разового платежа за пользование недрами при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование.

Сроки подготовки: устанавливаются после принятия предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - Минфин России, Минэкономразвития России, Минэнерго России.