Пояснительная записка к проекту федерального закона N 101717-5 "О внесении изменений в статьи 32 и 102 части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (об установлении обязанности налоговых органов представлять исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления сведения, составляющие налоговую тайну) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 101717-5 "О внесении изменений в статьи 32 и 102 части первой Налогового кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Целью федерального законопроекта является совершенствование правовых норм в связи с проведением бюджетного процесса и осуществлением других функций органами исполнительной власти субъекта и органами местного самоуправления, направленных на увеличение доходной части бюджетов.

Внесение предлагаемых изменений в часть первую Налогового кодекса вызвано следующими обстоятельствами.

В рамках осуществления бюджетного процесса при составлении прогноза доходов бюджета возникает необходимость в использовании сведений о налоговой базе, суммах предоставленных налоговых льгот, исчисленных и уплаченных налогов и иных обязательных платежей в бюджеты различных уровней, а также иных сведений по отдельным налогоплательщикам.

В первую очередь это касается крупнейших и основных налогоплательщиков, поступления от которых обеспечивают более 50 процентов налоговых доходов бюджета. Опыт работы органов местного самоуправления показывает, что их деятельность по формированию доходов местных бюджетов существенно зависит от финансового состояния, особенностей и тенденций развития значимых налогоплательщиков.

Налоговым кодексом РФ, в части региональных и местных налогов, предоставлено право законодательным органам субъекта и представительным органам муниципальных образований определять налоговые ставки, устанавливать налоговые льготы, основания и порядок их применения для отдельных категорий налогоплательщиков.

Для оценки эффективности и рациональности предоставления льгот по налогам, действующим на территории субъектов Российской Федерации или муниципальных образований необходим доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну.

В настоящий момент статья 102 части первой Налогового кодекса Российской Федерации определяет понятие налоговой тайны как любых полученных налоговым органом, органом внутренних дел, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведений о налогоплательщике, за исключением некоторых сведений, определенных этой же статьей.

Налоговые органы, ссылаясь на положения Налогового кодекса РФ, отказываются представлять информацию о конкретных налогоплательщиках.

Отсутствие необходимых данных осложняет работу региональных властей и органов местного самоуправления по осуществлению перечисленных функций.

Действующее законодательство предусматривает возможность обращения к налогоплательщику за сведениями, необходимыми для осуществления органами власти своих функций, однако не предусматривает обязанности налогоплательщиков предоставлять запрошенные сведения. В последнее время "отказные" письма налогоплательщиков получают все большее распространение.

Принятие данного законопроекта будет способствовать более эффективному и качественному:

осуществлению бюджетного планирования;

прогнозированию динамики развития налогового потенциала региона;

прогнозированию объемов налоговых поступлений;

осуществлению анализа эффективности предоставления налоговых льгот, изменения налоговых ставок

взаимодействию налоговых органов, органов власти субъекта и органов местного самоуправления в проведении наиболее оптимальной региональной налоговой политики с учетом их полномочий в области налогового законотворчества.

Следствием всего перечисленного станет увеличение поступлений доходов в бюджеты всех уровней и оптимизация предоставляемых льгот.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 32 и 102 части первой Налогового кодекса Российской Федерации"

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 32 и 102 части первой Налогового кодекса Российской Федерации" признание утратившими силу, приостановление, изменение, дополнение или принятие других актов федерального законодательства не потребуется.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 32 и 102 части первой Налогового кодекса Российской Федерации"

Принятие и реализация проекта Федерального закона "О внесении изменений в статьи 32 и 102 части первой Налогового кодекса Российской Федерации" не потребует каких-либо материальных затрат и расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

В соответствии с частью третьей статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьей 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на представленный законопроект не требуется заключения Правительства Российской Федерации.