Пояснительная записка к проекту федерального закона N 528099-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 528099-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений"

Досье на проект федерального закона

При подготовке нормативной правовой базы для реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон) был выявлен ряд вопросов, не урегулированных Федеральным законом, в части, касающейся автономных учреждений.

Так для бюджетных учреждений предусмотрены особенности санкционирования субсидий предоставляемых на иные цели, а также бюджетных инвестиций, однако для автономных учреждений, которым также могут предоставляться средства из бюджета на указанные цели, такие особенности не установлены.

Не урегулирован вопрос по не использованным в текущем финансовом году остаткам средств автономных учреждений, предоставленных им из соответствующего бюджета как на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, так и на иные цели.

Также для автономных учреждений отсутствует установленная для бюджетных учреждений норма о том, что расходы, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставленные из соответствующего бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, осуществляются без представления ими в территориальный орган Федерального казначейства, в финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования) документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, в случае открытия им лицевых счетов в установленном порядке в территориальных органах Федерального казначейства, в финансовых органах субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Кроме того, необходимо распространить на автономные учреждения право по исполнению ими публичных обязательств перед физическими лицами в денежной форме (например, выплаты детям-сиротам), а также ведения обособленного учета указанных операций в рамках исполнения бюджета.

Необходимо также создать правовые основания для установления порядка обращения взыскания на средства автономных учреждений в случае открытия им лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), а также для возможности осуществления обеспечения наличными деньгами автономных учреждений и их обособленных подразделений.

Кроме того целесообразно дополнить часть 14 статьи 31 Федерального закона, в соответствии с которой автономные учреждения, созданные до дня вступления в силу Федерального закона для выполнения работ, оказания услуг в сферах, не предусмотренных частью 1 статьи 2 Федерального закона "Об автономных учреждениях", подлежат реорганизации, ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования Федерального закона, возможностью изменения типа соответствующего автономного учреждения, а срок реорганизации, ликвидации или изменения типа продлить до 1 января 2012 года, в связи с длительными процедурами прохождения законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений" (далее - законопроект) направлен на устранение указанных не урегулированных вопросов.

Также законопроектом предлагается расширить перечень сфер, в которых создаются автономные учреждений, включив в статью 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" включив туда средства массовой информации (согласно статистике на сегодняшний день 33% автономных учреждений - средства массовой информации, в соответствии с действующей редакции Федерального закона они подлежат ликвидации или реорганизации до 10 мая 2011 г.).

Кроме того, предлагается внести изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", конкретизировав, что многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг может являться также автономным учреждением.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений" не потребует дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.