Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду и социальной политике на проект федерального закона N 168096-5 "О внесении изменений в статью 7.1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (в части передачи функций в сфере занятости населения с федерального уровня на уровень субъекта Российской Федерации) (не действует)

Заключение
Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду и социальной политике на проект федерального закона N 168096-5 "О внесении изменений в статью 7.1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 168096-5 "О внесении изменений в статью 7.1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", внесенный Калининградской областной Думой, предусматривает изменение перечня полномочий федеральных органов исполнительной власти в области занятости населения, переданных для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В частности, законопроектом предлагается исключить из указанного перечня полномочия федеральных органов исполнительной власти по согласованию структуры соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, назначению на должность их руководителей, установлению профессиональных и квалификационных требований к руководителям государственных служб занятости населения субъектов Российской Федерации, согласованию схем размещения государственных учреждений этих служб и выдаче предписаний об отстранении от должности должностных лиц указанных органов и учреждений.

Как следует из пояснительной записки, предлагаемые изменения направлены на предоставление субъектам Российской Федерации большей самостоятельности в определении структуры и численности органов, осуществляющих переданные полномочия, а также права оперативно производить в них изменения, необходимые для обеспечения эффективного исполнения этих полномочий исходя из потребностей регионального рынка труда без согласования с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Однако установленное действующей редакцией статьи 7.1 Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" правовое регулирование соответствует требованиям, предъявляемым пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к федеральным законам, предусматривающим передачу осуществления полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации. А предлагаемые законопроектом изменения в полномочиях могут привести к снижению качества государственных услуг в области содействия занятости населения из-за отсутствия надлежащего контроля со стороны соответствующего федерального органа исполнительной власти за доступностью и качеством государственных услуг в области содействия занятости населения, подбором руководящего состава и эффективным использованием субвенций из федерального бюджета, за счет которых осуществляются переданные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия.

По мнению Комитета в условиях напряженности на рынке труда необходимо проводить единую государственную политику в области содействия занятости населения, что возможно лишь при осуществлении согласованных действий всех структур службы занятости населения и при координации соответствующего федерального органа исполнительной власти.

При этом профессиональные и квалификационные требования к руководителям государственных учреждений службы занятости населения субъектов Российской Федерации должны быть едиными на всей территории Российской Федерации.

На рассматриваемый законопроект получены отзывы от 33 законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и 46 высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти 6 субъектов Российской Федерации поддерживают законопроект.

Правительство Российской Федерации, Комитет Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению и Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления не поддерживают концепцию законопроекта.

Стороны, представляющие общероссийские объединения профсоюзов и общероссийские объединения работодателей, также не поддержали данный законопроект.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 168096-5 "О внесении изменений в статью 7.1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

А.К. Исаев