Пояснительная записка к проекту федерального закона N 525854-5 "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в части уточнения основания для отсрочки от призыва на военную службу в связи с обучением в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменении в статью 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"

В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" обучающиеся по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях по программам среднего профессионального образования, получившие среднее (полное) общее образование, находятся в неравных условиях с обучающимися, которые не получили среднее (полное) общее образование. Студенты, поступившие в образовательные учреждения среднего профессионального образования после 9 класса общеобразовательной школы, имеют право на отсрочку от призыва на военную службу на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и до достижения указанными гражданами возраста 20 лет. При этом, большинство студентов, поступивших в образовательные учреждения среднего профессионального образования после 11 класса общеобразовательной школы в 17 летнем возрасте, призываются на военную службу и не успевают его окончить, за исключением, когда они достигают призывного возраста в последний год обучения. Это приводит к нарушению последовательности освоения учебных программ, снижению уровня профессиональной компетенции выпускников.

По информации образовательных учреждений среднего профессионального образования, находящихся в регионах, из числа призванных в вооруженные силы студентов учреждений среднего профессионального образования обратно возвращаются после службы не более 30%. По этой причине снижается количество обучающихся в учебных группах и снижается эффективность расходования бюджетных средств. Договоры по целевой контрактной подготовке (особенно по техническим специальностям) по заказу работодателей в полном объеме не выполняются, т.к. нарушаются условия их выполнения.

Более того, молодежь и преподавательский состав считают не справедливым, что студенты, получающие среднее профессиональное образование по очной форме обучения, ущемлены в праве на непрерывное образование по сравнению со студентами, получающими высшее профессиональное образование по очной форме обучения.

Данное положение дел не согласуется с запросом реального рынка труда, который ощущает нехватку квалифицированных специалистов именно среднего звена, а не специалистов с высшим образованием.

На встрече со студентами и преподавателями технических вузов 29 марта 2011 года Президент Д.А. Медведев заявил, что образование должно быть непрерывным, а именно: "... я все-таки считаю, это мой опыт и опыт огромного количества других людей, что плохо "рвать" образование..., потому что очень большое количество людей просто не возвращается... загнать людей после службы в Вооруженных Силах учиться труднее...".

По данным Министерства обороны Российской Федерации в 2010 году всего призвано на военную службу и направлены на укомплектование войск (сил) 547 787 человек, получивших различные уровни образования. Из них, имеющие высшее профессиональное образование - 94946 чел, имеющие среднее профессиональное образование - 134 879 чел., что суммарно составляет 42 % от общего количества призывников. Вместе с тем, существенные преимущества имеют призывники, имеющие профессиональное образование, т.к. они более зрелы по возрасту, востребованы в войсках, где нужны профессиональные технические знания и используется современное вооружение.

При этом, по данным Министерства образования и науки Российской Федерации, в 2010 году призвано на военную службу 30 732 студентов, не окончивших среднее профессиональное образование, что составляет 5,6 % от общего количества человек, получивших образование и призванных на военную службу.

Максимальный нормативный срок освоения образовательных программ по очной форме обучения на базе среднего (полного) общего образования составляет 3 года 10 месяцев. Исходя из этого, по окончании образовательного учреждения среднего профессионального образования молодой человек достигнет 21 года.

Учитывая вышеизложенное, считаю, что студенты учреждений среднего профессионального образования должны обладать правом на получение непрерывного образования равно, как и студенты учреждений среднего (начального) профессионального образования, не получившие среднее (полное) общее образование, и студенты учреждений высшего профессионального образования.

Данным законопроектом предлагается предоставить право на отсрочку от призыва на военную службу обучающимся по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях по программам среднего профессионального образования после окончания ими 11 классов общеобразовательной школы на все время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и до достижения указанными гражданами возраста 21 года.

Принятие данной нормы никак не повлияет на ежепериодную потребность военной организации государства в призывных ресурсах, повысит уровень образованности военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, повысит престижность получения среднего профессионального образования, что в большей степени будет удовлетворять запросам экономики страны в соответствующих специалистах.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета.