Пояснительная записка к проекту федерального закона N 529927-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения эффективности организации государственного экологического мониторинга" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 529927-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения эффективности организации государственного экологического мониторинга"

Досье на проект федерального закона

Разработка проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения эффективности организации государственного экологического мониторинга" (далее - законопроект) осуществляется в соответствии с пунктом 1 поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 12 июня 2010 г. N ВП-П9-3955, данного во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации от 6 июня 2010 г. N  Пр-1640 по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 27 мая 2010 г.

Целью законопроекта является повышение эффективности организации государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды).

Основным назначением государственного экологического мониторинга является информирование федеральных государственных органов, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, граждан о состоянии окружающей среды, компонентов природной среды, естественных экологических систем, а также происходящих в них процессах и изменениях, связанных с негативным воздействием на окружающую среду, для принятия управленческих решений при планировании и осуществлении хозяйственной деятельности, разработке планов, программ, иных документов, предусматривающих осуществление мер и конкретных мероприятий по экономическому и социальному развитию регионов, территорий, отраслей экономики.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено осуществление экологического мониторинга следующих объектов: лесов, континентального шельфа Российской Федерации, исключительной экономической зоны, уникальной экологической системы озера Байкал, государственных природных заповедников и национальных парков, объектов животного мира, водных биоресурсов, атмосферного воздуха, водных объектов, охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Основной проблемой существующей системы государственного экологического мониторинга является неэффективное взаимодействие между ее участниками, отсутствие системы сбора, анализа и сопоставления информации, получаемой в рамках осуществления различных видов мониторинга в области охраны окружающей среды, что не дает возможности обеспечить комплексную обработку и анализ фактически получаемой информации, затрудняет точное прогнозирование изменения состояния окружающей среды, компонентов природной среды и экологических систем и снижает эффективность осуществления мониторинга в целом.

Законопроектом предполагается внесение изменений в Федеральный закон "Об  охране окружающей среды" в части уточнения понятий и организации системы государственного экологического мониторинга, обеспечения единства методологического, метрологического и информационного подхода к сбору и обмену информацией в рамках установленных действующим законодательством норм, регулирующих деятельность различных видов мониторинга и осуществляемых органами государственной власти функций в установленной сфере деятельности.

Изменения предполагают формирование единой государственной системы экологического мониторинга, основанной на принципах единства методологического, метрологического, информационного подхода ("технологического" сбора, хранения, анализа, оценки данных, необходимых для подготовки объективного прогноза и информирования, в том числе, принимающих решения органов власти различного уровня), что обеспечит повышение эффективности организации государственного экологического мониторинга.

Законопроектом предлагается объединить в единую государственную систему экологического мониторинга все существующие виды мониторинга в  области охраны окружающей среды и осуществлять информационное обеспечение ее функционирования посредством ведения единого государственного фонда данных экологического мониторинга.

При этом законопроектом на федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не возлагаются полномочия, не предусмотренные действующим законодательством.

Также законопроектом предлагается внесение изменений в законодательство в области использования атомной энергии в целях совершенствования регулирования осуществления мониторинга за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации, входящего в качестве подсистемы в систему экологического мониторинга.

Законопроектом устанавливается, что государственный мониторинг за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации осуществляется в рамках единой государственной автоматизированной системы мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации и ее функциональных подсистем. Органы государственного управления использованием атомной энергии и (или) эксплуатирующие организации направляют информацию, получаемую при осуществлении мониторинга радиационной обстановки, непосредственно в единую государственную автоматизированную систему мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации.

Предлагаемые изменения направлены также на гармонизацию законодательства Российской Федерации с нормами международных договоров (в частности об экологической информации, ее использовании).

Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень федеральных законов подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения эффективности организации государственного экологического мониторинга"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения эффективности организации государственного экологического мониторинга" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Финансово-эконяомическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения эффективности организации государственного экологического мониторинга"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения эффективности организации государственного экологического мониторинга" (далее - законопроект) не потребует выделения дополнительных средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Реализация законопроекта будет осуществляться заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности их работников и бюджетных ассигнований, предусмотренных этим органам на руководство и управление в сфере установленных функций.