Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности на проект федерального закона N 493028-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности по проекту федерального закона N 493028-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ"

Досье на проект федерального закона

Рассматриваемый законопроект призван сформировать правовой механизм, позволяющий ввести дополнительные меры контроля за оборотом прекурсоров, которые не нашли применения в промышленности и быту, но широко используются при незаконном изготовлении наркотиков и в этой связи представляют особую общественную опасность.

В 2009 году принят Федеральный закон от 18 июля 2009 г. N 177-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ", который создал правовую основу для реализации системы мер предупреждения незаконного использования прекурсоров, в той или иной степени распространенных в гражданском обороте. Введенные указанным законодательным актом правила легального оборота прекурсоров не были нацелены на предотвращение незаконного использования тех веществ, которые не должны присутствовать в гражданском обороте, так как используются исключительно в качестве сырья для незаконного наркопроизводства.

Предлагаемые законопроектом дополнительные ограничительные меры контроля за оборотом таких прекурсоров предусматривают следующее.

В отношении прекурсоров, которые не используются в промышленности и не представлены в гражданском обороте, но могут быть незаконно произведены и использованы транснациональными организованными преступными группировками в качестве сырья для нарколабораторий, устанавливаются меры контроля, аналогичные предусмотренным в отношении наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Список I перечня наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Список I).

С этой целью Список I дополняется разделом "прекурсоры". При этом прекурсоры, используемые в промышленности и быту, остаются в Списке IV - списке прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Для прекурсоров, внесенных в Список I, предполагается установить запрет на их оборот, за исключением использования указанных веществ в научных и учебных целях, экспертной и оперативно-розыскной деятельности.

С принятием законопроекта государственная политика в сфере оборота прекурсоров, внесенных в Список I, будет основываться на принципах государственной монополии и лицензирования всех видов деятельности, связанных с их оборотом (за исключением случаев, предусмотренных статьями 35 и 36 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" в отношении экспертной и оперативно-розыскной деятельности).

Согласно законопроекту (пункты 8 и 11 статьи 1), для прекурсоров, внесенных в Список I, разрешается переработка в целях, предусмотренных Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". Любые операции с прекурсорами, внесенными в Список I, в результате которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах.

Статьей 2 законопроекта предлагается предусмотреть вступление в силу федерального закона по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

Вместе с тем необходимо учитывать, что принятие федерального закона повлечет необходимость изменения положений значительного количества постановлений Правительства Российской Федерации в части установления порядка оборота прекурсоров, внесенных в Список I. Наряду с восьмью постановлениями, указанными в материалах законопроекта, в течение 2010 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 558 "О порядке распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ". Принимая во внимание указанные обстоятельства, представляется целесообразным увеличить срок вступления в силу рассматриваемого федерального закона.

Реализация федерального закона не потребует бюджетных расходов.

Учитывая вышесказанное, Комитет Государственной Думы по безопасности рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 493028-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ" при рассмотрении его в первом чтении.

Первый заместитель председателя Комитета

М.И. Гришанков