Пояснительная записка к проекту федерального закона N 533428-5 "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В настоящее время федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусматривается, что "не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов".

Данное положение о проведении выборов депутатов на уровне местного самоуправления по смешанной избирательной системе было внесено совсем недавно, и является определенным шагом вперед в развитии избирательного законодательства в России. Однако согласно требованиям законодательства оно должно применяться только к тем муниципальным образованиям, представительный орган которого состоит из 20 и более депутатов.

Подобное ограничение ставит муниципальные образования в неравное положение. А различие численности представительного органа всего на одного депутата - не 20, а 19 - меняет весь порядок выборов представительного органа муниципального образования.

Подобное положение может быть использовано недобросовестными руководителями регионов в целях недопущения участия политических партий в выборах на местном уровне. Это может быть достигнуто через внесение изменений в численность депутатов представительного органа муниципального образования, путем ее уменьшения до 19 депутатов.

Настоящий законопроект предлагает внести соответствующие изменения в федеральные законы N 67-ФЗ и 131-ФЗ, исключив из них упоминание о численности депутатов представительных органов муниципальных образований, необходимых для проведения выборов на местном уровне по смешанной избирательной системе. Таким образом, в результате внесения указанных изменений, выборы в представительные органы муниципальных образований будут проводиться по смешанной избирательной системе независимо от численности депутатов.

Принятие данного законопроекта законодательно закрепит равноправие муниципальных образований в сфере избирательного законодательства, а также позволит повысить роль политических партий в деятельности органов местного самоуправления.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятия в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.