Пояснительная записка к проекту федерального закона N 535056-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по вопросам обеспечения межведомственного обмена информацией) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 535056-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен в связи с необходимостью приведения в соответствие законодательства Российской Федерации c вступающими в силу 1 июля 2011 года нормами пункта 2 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". В соответствии с указанной нормой, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления.

Между тем, ряд действующих федеральных законов к настоящему моменту содержат положения, исключающие реализацию указанной нормы. В частности, ряд федеральных законов возлагает обязанность по предоставлению документов, находящихся в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления, на заявителя. В качестве основания для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги предусматриваются случаи предоставления заявителем неполного комплекта документов, среди которых могут быть документы, которые должны быть в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" запрошены межведомственно. Некоторые федеральные законы не позволяют предоставлять ту или иную информацию межведомственно для предоставления заявителю государственной услуги.

По сути, подобные положения законодательных актов препятствуют реализации нормы пункта 2 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В целях устранения указанных препятствий и разработан настоящий законопроект, вносящий изменения в ряд отраслевых федеральных законов.

Законопроект уточняет требования федеральных законов, регламентирующих предоставление тех или иных государственных или муниципальных услуг, в части:

- требований к комплекту документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и предоставляемых заявителем лично;

- корректирования оснований для отказа в предоставлении государственных или муниципальных услуг;

- установления обязанности органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, запрашивать документы, отвечающие признакам, определенным пунктом 2 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В ходе разработки законопроекта было проанализировано более 200 государственных и муниципальных услуг, отвечающих признакам массовости. В результате были отобраны те услуги, в отношении которых в законодательных актах имеются прямые или косвенные препятствия для реализации пункта 2 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Настоящим законопроектом предлагается устранить препятствия для межведомственного взаимодействия по запросу необходимых документов для предоставления государственных или муниципальных услуг в следующих сферах:

- при назначении государственных пособий и оказании государственной социальной помощи;

- при проведении землеустройства и образовании земельных участков;

- при кадастровом учете объектов недвижимости и регистрации прав на них;

- при приватизации государственного и муниципального имущества;

- в сфере жилищных отношений;

- при государственной регистрации актов гражданского состояния;

- в градостроительной сфере;

- в сфере природопользования;

- в сфере торговой деятельности;

- в сфере налогового учета и контроля;

- в сфере регистрационного учета граждан Российской Федерации и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства;

- в сфере реализации пенсионных прав граждан;

- при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, некоммерческих организаций;

- при лицензировании отдельных видов деятельности.

Кроме того, настоящий законопроект также уточняет положения Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", связанных с переходом на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Устанавливается порядок и условия обработки персональных данных заявителей и иных лиц в связи с предоставлением государственных или муниципальных услуг. Уточняется круг документов и информации, которые органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, должны запрашивать самостоятельно. Закрепляются основные принципы межведомственного взаимодействия, определяется порядок регулирования указанных отношений на подзаконном уровне.

В качестве положений, гарантирующих соблюдение прав граждан при получении государственных и муниципальных услуг, устанавливается запрет на отказ в предоставлении услуги по причине неполучения (несвоевременного получения) документов и информации, получаемых с использованием межведомственного взаимодействия. Одновременно закрепляется право заявителя по своему усмотрению лично предоставить документы, которые должны быть запрошены межведомственно, и обязанность органа их принять и вынести на их основе решение.

Законопроект призван облегчить получение гражданами государственных и муниципальных услуг, создавая полноценные условия для реализации принципа одного окна при предоставлении услуг.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием законопроекта "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие законопроекта "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия федеральных законов, за исключением внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях об установлении ответственности должностных лиц за невыполнение требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", ссылки на которые содержатся в законопроекте.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не предусматривает увеличение расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.