Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по строительству и земельным отношениям пятого созыва по проекту федерального закона N 65965-5 "О внесении изменений в статьи 49 и 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части расширения случаев изъятия и резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по строительству и земельным отношениям пятого созыва
по проекту федерального закона N 65965-5 "О внесении изменений в статьи 49 и 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части расширения случаев изъятия и резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд)
(внесен Московской городской Думой)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 65965-5 "О внесении изменений в статьи 49 и 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части расширения случаев изъятия и резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд) (далее - законопроект), и сообщает следующее.

Законопроектом предлагается расширить основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотрев возможность изъятия в целях размещения объектов социальной инфраструктуры, в том числе многоквартирных домов.

Случаи, когда допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, отнесены Земельным кодексом Российской Федерации к исключительным. Более того, возможность изъятия земельных участков в связи с размещением объектов государственного или муниципального значения в подпункте 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации оговаривается таким условием, как отсутствие других вариантов возможного размещения этих объектов.

Вместе с тем строительство многоквартирных домов является не исключительным, а широко распространенным случаем. При этом в границах населенных пунктов жилищное строительство является одним из основных видов использования. В связи с этим решение проблемы дефицита земельных участков для целей жилищного строительства с применением процедуры изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд вызывает сомнения.

Следует также иметь в виду, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд представляет собой длительную по времени и затратную для соответствующих бюджетов процедуру. Как правило, споры о выкупе земельных участков у их собственников рассматриваются в суде. В связи с этим полагаем, что заявленная авторами законопроекта цель об увеличении количества земельных участков для целей жилищного строительства вряд ли будет достигнута.

Кроме того, законопроектом предлагается предусмотреть в качестве основания резервирования земельных участков для государственных или государственных нужд размещение объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, включая многоквартирные дома, в отношении любых земель, в том числе предоставленных гражданам и юридическим лицам.

В соответствии с действующей редакцией пункта 1 статьи 70.1 Кодекса резервирование земель в случаях, не предусмотренных статьей 49 Кодекса, то есть не относящихся к исключительным, допускается только в отношении земельных участков, не предоставленных гражданам и юридическим лицам. Изменение такого подхода вызывает сомнения. Однако в пояснительной записке к законопроекту не содержится обоснования необходимости резервирования земель для размещения многоквартирных домов в отношении земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям не поддерживает проект федерального закона N 65965-5 "О внесении изменений в статьи 49 и 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе отклонить его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

М.Л. Шаккум