Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности на проект федерального закона N 500337-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" (о разграничении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по спасению людей и имущества, локализации и ликвидации пожаров в границах сельских населенных пунктов) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности
на проект федерального закона N 500337-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по безопасности рассмотрел проект федерального закона N 500337-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности", внесенный Законодательным Собранием Пермского края.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, предлагаемые изменения направлены на устранение внутренних противоречий Федерального закона "О пожарной безопасности", содержащихся в положениях регламентирующих деятельность частной пожарной охраны, а также направлены на совершенствование отношений в части разграничения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по принятию мер для спасения людей и имущества, по локализации и ликвидации пожаров в границах сельских населенных пунктов.

Законопроектом предлагается:

1. Внести изменения в абзац первый статьи 11.1, касающиеся вопросов создания и финансирования муниципальной пожарной охраны.

Считаем, что новая редакция абзаца первого статьи 11.1 законопроекта о том, что органы местного самоуправления поселений и городских округов могут создавать муниципальные пожарные охраны, содержащиеся за счет местных бюджетов, вводит не определенность при осуществлении органами местного самоуправления полномочия по созданию муниципальной пожарной охраны.

В действующей редакции указанной статьи муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.

Вопросы финансового и материально-технического обеспечения муниципальной пожарной охраны определены в статье 10 Федерального закона "О пожарной безопасности":

"Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.".

2. Внести изменения в абзац шестой части первой статьи 19, касающиеся полномочий органов местного самоуправления поселений и городских округов по принятию мер по локализации пожара и спасению людей и имущества с использованием первичных средств пожаротушения до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Считаем, что осуществление мер пожарной безопасности только с использованием первичных средств пожаротушения противоречит статьям 14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку, органы местного самоуправления могут использовать не только первичные средства тушения пожаров, но и силы и средства создаваемой в соответствии со статьей 11.1 Федерального закона "О пожарной безопасности" муниципальной пожарной охраны. В соответствии со статьей 63 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" органы местного самоуправления проводят комплекс мероприятий, направленных на реализацию своих полномочий по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

3. Законопроектом предлагается внести изменение в статью 22, предусматривающее возмещение затрат подразделениям частной пожарной охраны, принимавшим участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

В соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О пожарной безопасности" деятельность подразделений частной пожарной охраны по оказанию услуг в области пожарной безопасности осуществляется на основе заключенных договоров и не требует дополнительного урегулирования.

Законопроект не предусматривает дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект и проект постановления Государственной Думы имеются.

Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления (соисполнитель) не поддерживает принятие указанного законопроекта.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по безопасности рекомендует Государственной Думе отклонить указанный законопроект при рассмотрении его в первом чтении.