Официальный отзыв Аппарата Правительства РФ на проект федерального закона N 223127-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатами Государственной Думы С.В. Ивановым, Ю.В. Коганом, Ю.А. Напсо (не действует)

Официальный отзыв Аппарата Правительства РФ
на проект федерального закона N 223127-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатами Государственной Думы С.В. Ивановым, Ю.В. Коганом, Ю.А. Напсо

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) статьей 5.16.1, устанавливающей административную ответственность за использование в ходе проведения избирательной кампании, кампании референдума государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями независимо от форм собственности, избирательными комиссиями, комиссиями референдумов преимуществ своего должностного или служебного положения в целях принуждения граждан к участию в голосовании либо к их явке на выборы, референдум, для достижения определенного результата на выборах, референдуме.

Вместе с тем необходимо отметить, что в соответствии со статьей 141 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК) уголовная ответственность наступает за воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей, в том числе соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения.

Согласно статье 5.45 КоАП административная ответственность наступает за использование лицом, замещающим государственную или муниципальную должность, либо находящимся на государственной или муниципальной службе, либо являющимся членом органа управления организации независимо от формы собственности (в организации, высшим органом управления которой является собрание, - членом органа, осуществляющего руководство деятельностью этой организации), за исключением политической партии, преимуществ своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и (или) избрания кандидата, списка кандидатов, выдвижения и (или) поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос (вопросы) референдума.

Таким образом, статья 5.16.1 (в редакции законопроекта) будет конкурировать с действующими статьей 141 УК и статьей 5.45 КоАП, что создаст возможность для должностных лиц органов государственной власти произвольно выбирать нормы, подлежащие применению в каждом конкретном случае.

Кроме того, принуждение граждан к участию в голосовании, к явке на выборы или референдум не может быть осуществлено с использованием преимуществ должностного или служебного положения "государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, избирательных комиссий, комиссий референдумов", поскольку указанные преимущества имеют лишь физические лица.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Собянин