Пояснительная записка к проекту федерального закона N 549380-5 "О ратификации Соглашения о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства" (утратила силу)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 549380-5 "О ратификации Соглашения о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства"

Соглашение о единых правилах поддержки сельского хозяйства (далее - Соглашение) было подписано в городе Москве 9 декабря 2010 г.

Разработка Соглашения предусмотрена Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 19 декабря 2009 г. N 35 "О Плане действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации", а также Решением Комиссии Таможенного союза от 27 января 2010 г. N 158 "Об организации работы по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на 2010 - 2011 годы".

Соглашение направлено на углубление и ускорение интеграционных процессов в Таможенном союзе в рамках Единого экономического пространства и разработано с учетом понятий и положений Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г., Соглашения о Таможенном союзе от 20 января 1995 г., Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г., Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г., Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г.

Соглашение направлено на создание правовых основ и единых правил осуществления государственной поддержки сельского хозяйства для поддержания конкуренции на соответствующих рынках, обеспечения функционирования единого рынка, удовлетворения потребностей производителей товаров, их потребителей и общества в целом.

Целями Соглашения являются формирование условий для добросовестной конкуренции на сельскохозяйственных рынках Сторон и в условиях международной торговли, расширение взаимной торговли, устойчивое развитие отрасли сельского хозяйства посредством создания прозрачных и предсказуемых правил оказания государственной поддержки.

В Соглашении определено понятие "государственная поддержка сельского хозяйства", классифицированы меры государственной поддержки по степени их влияния на взаимную торговлю и закреплен порядок оказания мер поддержки в зависимости от их искажающего воздействия. Меры поддержки разделены по степени искажения торговли на три группы:

запрещенные - экспортные и импортозамещающие субсидии;

разрешенные - меры государственной поддержки, не оказывающие искажающего воздействия на торговлю (применение таких мер не ограничено);

ограниченные - меры государственной поддержки, оказывающие искажающее влияние на торговлю (не должны превышать разрешенный объем в 10% от валовой стоимости произведенной сельскохозяйственной продукции).

В Соглашении фиксируется процедура контроля объемов государственной поддержки в форме предварительных нотификаций и уведомлений по итогам исполнения бюджета.

Соглашение содержит положения об ответственности Сторон за нарушение правил предоставления поддержки. В случае нарушения положений Соглашения в части предоставления мер государственной поддержки сельского хозяйства, в наибольшей степени искажающих торговлю, или мер, превышающих предельные допустимые объемы, предусмотрена процедура, в соответствии с которой прекращается предоставление субсидии, в результате которой Соглашение было нарушено, кроме того, предусматривается выплата компенсации. В случае если компенсация не была выплачена в согласованные Сторонами сроки, заинтересованная Сторона вправе ввести компенсационную меру в соответствии со своим национальным законодательством.

В Соглашении также предусматривается возможность выбора Стороной-истцом процедуры разрешения споров между обращением в Суд Евразийского экономического сообщества или инициированием создания Согласительной комиссии (арбитраж ad hoc).

Положения Соглашения соответствуют нормам международного права и не противоречат международным обязательствам Российской Федерации.

Соглашение содержит правила иные, чем предусмотренные российским законодательством. В частности, в Соглашении приводится классификация мер государственной поддержки по степени искажающего воздействия на взаимную торговлю, которая Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Закон о развитии сельского хозяйства) не предусмотрена. Вместе с тем основные направления государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства определены Законом о развитии сельского хозяйства в общем виде, поэтому внесения изменений в Закон о развитии сельского хозяйства не требуется.

Также в соответствии с пунктом 5 Решения Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (Высшего органа Таможенного союза) правительствам Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации поручено обеспечить ратификацию соглашений, формирующих Единое экономическое пространство (далее - ЕЭП).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 5 Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭс от 9 декабря 2010 г.

На основании изложенного и в связи с тем, что Соглашение входит в список договоров, формирующих ЕЭП, и Стороны условились о его последующей ратификации, Соглашение подлежит ратификации на основании подпункта "а" пункта 1 и пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

Реализация Соглашения не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О ратификации Соглашения о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства"

Принятие Федерального закона "О ратификации Соглашения о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства" не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Соглашения о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства"

Принятие Федерального закона "О ратификации Соглашения о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.