Пояснительная записка к проекту федерального закона N 556510-5 "Об изменении и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (утратила силу)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 556510-5 "Об изменении и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "Об изменении и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" разработан в связи с необходимостью внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях приведения их в соответствие с новой системой денежного довольствия военнослужащих.

Так, законопроектом вносятся изменения в законодательные акты Российской Федерации, которыми изменяются или отменяются действующие социальные гарантии военнослужащих. При этом увеличиваются размеры страховых сумм и единовременных выплат военнослужащим и военным пенсионерам, а также пенсии граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

В связи с введением новой системы денежного довольствия, предусмотренной проектом федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - законопроект о денежном довольствии) в действующие законодательные акты вносятся следующие изменения:

Статьей 1 законопроекта предлагается изменить редакцию статей 43, 48 и 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", поскольку новая система денежного довольствия предусматривает изменение порядка исчисления пенсий за выслугу лет гражданам, уволенным с военной службы, которое носит временный характер, и уточнение размеров районных коэффициентов для военнослужащих и сотрудников в связи с существенным повышением размеров окладов денежного содержания.

Статьей 2 законопроекта предлагается дополнить абзац восьмой пункта 3 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" таким образом, чтобы данный закон не распространялся на военнослужащих в части установления Правительством Российской Федерации порядка предоставления социальных гарантий.

Статьей 3 законопроекта вносятся изменения в Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" в целях повышения размеров выплачиваемых страховых сумм с учетом новых окладов денежного содержания военнослужащих.

Статьей 4 законопроекта предлагается внести изменения в Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", которыми:

исключаются нормы, регламентирующие вопросы денежного довольствия военнослужащих (статьи 12 и 13);

исключаются нормы, предоставляющие военнослужащим право на льготы при оплате путевок в санатории, дома отдыха, пансионаты, детские оздоровительные лагеря, на туристические базы федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, при сохранении указанной льготы для военных пенсионеров (пункты 4 и 5 статьи 16);

отменяются компенсационные выплаты на санаторно-курортное лечение в размере 600 руб. военнослужащему и 300 руб. каждому члену семьи (пункт 4 статьи 16);

отменяются выплаты для оплаты стоимости путевок детям военнослужащих школьного возраста (пункт 4.1 статьи 16);

пункты 2 и 3 статьи 18 признаются утратившими силу в связи с установлением законопроектом о денежном довольствии военнослужащих новых размеров выплат, указанных в этих пунктах;

отменяются выплаты на содержание детей военнослужащих в дошкольных учреждениях (пункт 6 статьи 19);

преобразовывается право военнослужащих и членов их семей на проезд на безвозмездной основе к месту использования основного отпуска и обратно: такое право теперь будет предоставляться только военнослужащему, проходящему военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним территориях, в Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, и одному члену его семьи один раз в год в пределах территории Российской Федерации (статья 20);

пункт 3 статьи 23 признается утратившим силу в связи с установлением новых размеров выплат гражданам при увольнении с военной службы;

новой редакцией пункта 4 статьи 23 предлагается изменить систему выплат военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, имеющим общую продолжительность военной службы менее 20 лет и уволенным по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, сохранив им в течение одного года после увольнения выплату оклада по воинскому званию.

Статьей 5 законопроекта признаются утратившими силу:

статья 1 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года N 4328-I "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" в связи с установлением законопроектом о денежном довольствии военнослужащих полномочий Правительства устанавливать коэффициенты к денежному довольствию военнослужащих, выполняющих соответствующие задачи;

подпункт 1 пункта 1, пункты 2 и 3 статьи 2, статья 4 Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 284-ФЗ "О социальных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях Российской Федерации, дислоцированных на территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики, а также лицам, работающим в этих формированиях", поскольку законопроектом о денежном довольствии военнослужащих предусмотрено иное решение вопросов, связанных с повышением денежного довольствия в связи со службой в указанных воинских формированиях, в том числе в части районных коэффициентов.

Кроме этого, признаются утратившими силу федеральные законы или их отдельные положения, которыми вносились изменения в федеральные законы, которые признаются утратившими силу.

Статьей 6 законопроекта устанавливается порядок вступления в силу его положений исходя из этапов реформы денежного довольствия военнослужащих, а также определяется порядок пересмотра пенсий граждан, проходивших военную службу, и осуществления страховых выплат военнослужащим и членам их семей.

Принятие данного законопроекта необходимо для введения новой системы денежного довольствия военнослужащих и реализации мероприятий, содержащихся в федеральном законе "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Перечень актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "Об изменении и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"

Указанным проектом федерального закона в случае его принятия вносятся необходимые изменения и признаются утратившими силу отдельные законодательные акты Российской Федерации. Внесение в законодательство других изменений не требуется.

Для реализации этого Федерального закона может потребоваться издание нормативных правовых актов об изменении и признании утратившими силу нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

Головные исполнители указанных проектов нормативных правовых актов предполагается определить поручением Правительства Российской Федерации с учетом результатов рассмотрения законопроекта в первом чтении.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "Об изменении и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"

Проектом федерального закона "Об изменении и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" предусматривается с 1 января 2012 г.:

пересмотр пенсий граждан, проходивших военную службу, службу в правоохранительных органах, и членов их семей. При этом указанные пенсии возрастут в среднем в 1,5 раза;

выплата страховых сумм в повышенных размерах военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов, жизнь и здоровье которых подлежит государственному страхованию, а также членам их семей.

Указанные мероприятия будут осуществляться с 1 января 2012 г. в отношении военнослужащих, сотрудников, граждан, проходивших военную и приравненную к ней службу, и членов их семей вне зависимости от того, на каком этапе будет повышено денежное довольствие военнослужащих и сотрудников в соответствующем федеральном органе исполнительной власти.

Дополнительные расходы федерального бюджета на выплату в повышенном размере страховых сумм не оцениваются, поскольку они определяются в ходе конкурса по выбору страховщика и при заключении с ним соответствующего государственного контракта.

На выплату в 2012 году в повышенном размере пенсий граждан, проходивших военную и приравненную к ней службу, и членов их семей в дополнение к предусмотренным на 2012 год Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" 267,3 млрд. рублей потребуется 180 млрд. рублей.

Соответствующие ассигнования предусматривается включить в проект федерального закона о федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов.