Пояснительная записка к проекту федерального закона N 556556-5 "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (утратила силу)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 556556-5 "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона разработан во исполнение:

- Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах;

- перечня поручений Президента Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N К4196 по вопросам развития военной организации государства в 2011 - 2015 годах и на перспективу до 2020 года;

- других поручений Президента Российской Федерации по вопросам реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

Целью законопроекта является формирование новой системы денежного довольствия военнослужащих, обеспечивающей:

соответствие высокого социального статуса военнослужащих с уровнем оплаты их труда, который в результате реформы денежного довольствия предполагается повысить в 2,5 - 3 раза;

качественное и эффективное исполнение военнослужащими обязанностей военной службы, стимулирование их к постоянному совершенствованию в профессии.

При реализации законопроекта планируется обеспечить начисление денежного довольствия военнослужащим в воинском звании "лейтенант" на первой офицерской должности при минимально обязательном наборе и размерах надбавок, если брать за пример офицера Вооруженных Сил Российской Федерации, в размере 50 тысяч рублей. Такой уровень денежного довольствия военнослужащих в 2012 году будет выше среднего уровня оплаты труда в ведущих отраслях экономики России (финансовая сфера, топливно-энергетический комплекс).

Размеры денежного довольствия военнослужащих в новой системе предусматривается дифференцировать по ведомственному признаку с учетом решаемых задач. Учет специфики задач, выполняемых различными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, будет определяться различным уровнем размеров окладов по типовым для каждого ведомства воинским должностям.

В новой системе денежного довольствия существенно увеличено действие стимулирующих факторов. Так, предусматриваются возможности значительного увеличения размеров денежного довольствия в рамках одной воинской должности в зависимости от профессионального мастерства военнослужащего, его добросовестности, сложности и важности решаемых задач и других условий, способствующих качественному исполнению служебных обязанностей.

Законопроектом предусматриваются и компенсационные выплаты в составе денежного довольствия. Так, при определении размера денежного довольствия учитываются особенности прохождения военной службы, в том числе климатические и экологические особенности местностей, в которых дислоцируются воинские части, степень риска для жизни и здоровья и другие факторы.

Одной из новаций в создаваемой системе денежного довольствия является предлагаемое законопроектом ограничение полномочий руководителей федеральных органов исполнительной власти и командования войск устанавливать дополнительные выплаты сверх перечня, установленного законом. Эта мера позволит исключить один из коррупциогенных факторов и не допускать излишней дифференциации в уровнях денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу в сходных условиях.

Таким образом, законопроектом предусматривается:

установление новой системы денежного довольствия военнослужащих, состоящей из окладов денежного содержания (оклад по воинскому званию и оклад по воинской должности) и 9 дополнительных выплат и надбавок вместо 40 - 100 ранее существовавших;

упорядочение применения коэффициентов и надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту во всех федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в воинских формированиях за границей Российской Федерации, за выполнение задач в ходе контртеррористических операций и т.д.);

введение института фонда денежного довольствия военнослужащих, порядок формирования которого определяется Правительством Российской Федерации;

установление порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, пропавших без вести, попавших в плен, удерживаемых в заложниках, интернированных, находящихся в распоряжении командования;

сохранение полномочий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по установлению дополнительных выплат и надбавок военнослужащим в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач;

поэтапное введение новой системы денежного довольствия (с 1 января 2012 г. для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и внутренних войск МВД России, а с 1 января 2013 г. для военнослужащих других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная служба).

Законопроект содержит также положения, обеспечивающие недопущение ухудшения положения отдельных категорий военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, в связи с введением новой системы денежного довольствия.

Реализация законопроекта позволит повысить размеры денежного довольствия военнослужащих в среднем в 3 раза, а пенсий военных пенсионеров - в среднем на 50-70 процентов.

Новая система денежного довольствия предусматривает:

увеличение действующих размеров окладов по воинскому званию не менее чем в 3 раза, а окладов по воинской должности - не менее чем в 3,5 раза;

снижение предельного размера ежемесячной надбавки за выслугу лет с 70 до 40 процентов окладов денежного содержания, обеспечив при этом повышение фактических размеров этой надбавки;

увеличение размеров ежемесячной надбавки за классную квалификацию (категорию) с 5-10 до 5-30 процентов оклада по должности с установлением выплаты за третий класс и распространение права на ее получение на всех военнослужащих;

установление предельного размера надбавки за особые условия военной службы до 100 процентов оклада по воинской должности;

снижение предельных размеров надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, с 75 до 65 процентов окладов по воинской должности, связанное со значительным ростом этих окладов, и наделение Президента Российской Федерации полномочиями устанавливать размеры этой надбавки;

поощрительные выплаты за особые достижения в военной службе в размере до 100 процентов оклада по воинской должности, размеры которых руководители федеральных органов исполнительной власти вправе устанавливать в большем размере за счет экономии бюджетных ассигнований, выделенных на денежное довольствие военнослужащих;

надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере до 100 процентов оклада по воинской должности;

полномочия Правительства Российской Федерации устанавливать коэффициенты к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующих в контртеррористических операциях, а также в иных особых условиях, связанных с обеспечением безопасности, в размере от 1,1 до 1,5 в зависимости от дислокации воинских формирований и выполняемых задач;

премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до 3 окладов денежного содержания в расчете на год;

снижение размеров ежегодной материальной помощи с двух до одного оклада денежного содержания в связи со значительным ростом этого оклада;

установление иных дополнительных выплат.

Законопроектом предусматривается исключить из состава денежного довольствия выплаты, не относящиеся непосредственно к оплате труда военнослужащих, и перевести их в категорию других выплат. К их числу отнесены:

подъемное пособие (установлено в размере оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи) и суточные за каждый день нахождения в пути;

единовременное пособие при увольнении с военной службы (установлено в размере двух и семи окладов денежного содержания в зависимости от выслуги лет и основания увольнения).

К другим выплатам законопроектом предусматривается также отнести единовременные пособия:

1) в случае гибели (смерти) военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы, на военных сборах, либо их смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) - в размере 3000000 рублей в равных долях членам семей погибших (умерших) военнослужащих (в настоящее время - 120 окладов денежного содержания или 746,9 тыс. рублей);

2) при досрочном увольнении военнослужащих с военной службы (отчислении с военных сборов граждан, призванных на военные сборы) в связи с признанием их непригодными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы:

военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, - 2000000 рублей (в настоящее время - 60 окладов денежного содержания или в среднем 373,4 тыс. рублей);

военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, гражданам, призванным на военные сборы, - в размере 1000000 рублей (в настоящее время - 60 окладов по первичной воинской должности или 125,1 тыс. рублей).

По всем нормам дополнительных и других выплат, снижаемым в процентном отношении, происходит их фактический рост в рублях исходя из новых размеров окладов по воинским званиям и должностям.

Законопроектом предусматривается установить, что со дня вступления в силу предлагаемого к рассмотрению Федерального закона в отношении военнослужащих, переведенных на новую систему денежного довольствия, не применяются в части противоречащей федеральному закону "О денежном довольствии и отдельных выплатах военнослужащим", законодательные и нормативные правовые акты, которыми установлены дополнительные выплаты, гарантии и компенсации военнослужащим.

Одновременно с законопроектом подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Изменения, которые предусматривается внести в законодательные акты Российской Федерации, обеспечат повышение пенсий граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, а также страховых сумм и единовременных пособий военнослужащим и военным пенсионерам.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"

Реализация проекта федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" осуществляется в два этапа.

На первом этапе, с 1 января 2012 г., действие федерального закона вступает в силу в отношении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и внутренних войск МВД России.

На втором этапе (с 1 января 2013 г.) действие федерального закона распространяется на всех остальных военнослужащих.

На реализацию проекта федерального закона "О денежном довольствии и отдельных выплатах военнослужащим" в 2012 году потребуется 382,6 млрд. рублей, а в 2013 году - еще 267,4 млрд. рублей.

При этом дополнительные расходы федерального бюджета на денежное довольствие военнослужащих в 2012 году составят 61,3 млрд. руб. (при существующей численности Минобороны России), а в 2013 году - 134,8 млрд. рублей.

Соответствующие ассигнования предусматривается включить в проект федерального закона о федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"

С принятием указанного Федерального закона потребуется внесение изменений и признание утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации.

В этих целях одновременно с указанным проектом федерального закона Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу Федерального Собрания проект федерального закона "Об изменении и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, необходимых для реализации Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"

В связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" потребуется принятие следующих нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации:

1. Указы Президента Российской Федерации:

о размерах ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в зависимости от степени секретности сведений, к которым военнослужащий имеет документально подтвержденный доступ на законных основаниях, и правилах ее выплаты;

об утверждении Правил пересмотра размеров пенсий лицам, которым при увольнении с военной службы пенсии были назначены исходя из должностных окладов по замещаемым ими должностям федеральной государственной гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарату Совета Федерации и Аппарату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарату Конституционного Суда Российской Федерации, Аппарату Правительства Российской Федерации, Счетной палате Российской Федерации, и их семьям.

2. Постановления Правительства Российской Федерации по следующим вопросам:

о размерах окладов по воинским званиям военнослужащих;

о размерах окладов по типовым воинским должностям военнослужащих в федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, и их применении при осуществлении в 2012 году страховых выплат военнослужащим и членам их семей, а также при перерасчете пенсий граждан, проходивших военную службу;

об утверждении Правил исчисления военнослужащим выслуги лет, назначения и выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет;

об утверждении Правил присвоения, изменения и лишения военнослужащих классной квалификации (квалификационной категории, квалификационного класса);

об утверждении Правил выплаты военнослужащим ежемесячной надбавки за особые условия военной службы;

об утверждении Правил выплаты военнослужащим надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время;

об утверждении Правил выплаты военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей;

об утверждении Правил оказания военнослужащим материальной помощи;

о коэффициентах к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях, а также в иных особых условиях, связанных с обеспечением безопасности, и порядке выплаты им денежного довольствия;

об установлении коэффициентов и процентных надбавок, а также утверждении порядка их применения при расчете денежного довольствия военнослужащим, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями и др. и об утверждении порядка исчисления размера пенсий лицам, уволенным с военной службы и выезжающим из указанных районов на новое место жительства;

об утверждении Порядка выплаты супругам и другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральные страны, либо безвестно отсутствующих;

об установлении размера и порядка выплаты командировочных расходов военнослужащим, направляемым в служебные командировки;

о порядке пересмотра размеров пенсий лицам, уволенным с военной службы после прикомандирования к федеральным органам исполнительной власти, а также после прохождения военной службы в органах международного военного сотрудничества в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и их семьям;

об утверждении порядка выплаты окладов по воинским званиям военнослужащим, уволенным с военной службы без права на пенсию по достижению предельного возраста, по состоянию здоровья и организационно-штатных мероприятий;

о порядке формирования фонда денежного довольствия военнослужащих.

Указанные проекты нормативных правовых актов подлежат разработке в течение 45 дней с момента принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации законопроектов в первом чтении.

Головные исполнители указанных проектов нормативных правовых актов предполагается определить поручением Правительства Российской Федерации с учетом результатов рассмотрения законопроектов в первом чтении.