Особенности трудовых отношений и оплаты труда при прохождении альтернативной службы (Г.И. Демидов, "Отдел кадров бюджетного учреждения", N 9, сентябрь 2010 г.)

Особенности трудовых отношений и оплаты труда при прохождении альтернативной службы

Альтернативная гражданская служба - это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемый гражданами взамен военной службы по призыву. Каков перечень видов работ, профессий и должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу? В каких организациях предусматривается прохождение такой службы? На что обратить внимание при оплате труда граждан, проходящих альтернативную службу? Эти и другие вопросы рассмотрены в представленном материале.

Право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой предоставляется гражданину РФ в случаях, если:

- несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

- он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

Это предусмотрено в ст. 59 Конституции РФ.

Основными документами, которыми регулируется прохождение в Российской Федерации альтернативной гражданской службы, являются:

- Трудовой кодекс;

- Федеральный закон от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (далее - Закон об альтернативной гражданской службе);

- Положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 N 256 (далее - Положение о порядке прохождения службы).

Где можно проходить альтернативную гражданскую службу?

В соответствии с п. 4 Положения о порядке прохождения службы граждане проходят альтернативную гражданскую службу индивидуально, а также в составе групп или формирований в организациях:

а) подведомственных федеральным органам исполнительной власти;

б) подведомственных органам исполнительной власти субъектов РФ;

в) Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала.

Перечень видов работ, профессий и должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и перечень организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы, утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.02.2010 N 84н*(1). В соответствии с приложением 1 к данному приказу граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, могут исполнять свои трудовые обязанности по 121 профессии и должности, среди которых рабочие профессии повара, пожарного, водителя автомобиля и должности воспитателя, учителя, врача, фармацевта, фельдшера и др.

Каковы сроки прохождения альтернативной службы?

Согласно ст. 5 Закона об альтернативной гражданской службе срок такой службы составляет 42 месяца, а для граждан из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования - 21 месяц. Срок альтернативной гражданской службы для граждан, проходящих данную службу в организациях Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, составляет 36 месяцев, а для граждан из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования - 18 месяцев.

Обратите внимание! Началом альтернативной гражданской службы гражданина считается день убытия его к месту прохождения службы, указанный в предписании военного комиссариата, а окончанием - день прекращения работодателем срочного трудового договора при увольнении гражданина с такой службы.

В срок альтернативной гражданской службы не засчитываются:

- прогулы (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня);

- время нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых работодателем гражданам, обучающимся в образовательных учреждениях;

- время отбывания уголовного или административного наказания в виде ареста;

- появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

В каком порядке осуществляется прохождение альтернативной службы?

В соответствии с п. 38 Положения о порядке прохождения службы гражданин, направленный в организацию для прохождения альтернативной гражданской службы, обязан прибыть к месту прохождения службы в срок, указанный в предписании военного комиссариата. Если он не прибыл в обозначенный срок, руководитель организации немедленно уведомляет об этом военный комиссариат, а также федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна эта организация.

Далее согласно п. 39 Положения о порядке прохождения службы по прибытии в организацию для прохождения альтернативной гражданской службы гражданин предъявляет работодателю следующие документы:

- предписание;

- паспорт гражданина РФ или документ, его заменяющий;

- удостоверение и учетную карту;

- проездные документы на проезд к месту прохождения альтернативной гражданской службы;

- трудовую книжку, за исключением случая, когда трудовой договор заключается впервые;

- страховое свидетельство государственного пенсионного страхования (при наличии);

- документы об образовании, квалификации или владении специальными знаниями (при наличии).

Как оформляется срочный трудовой договор при прохождении альтернативной гражданской службы?

Заключение срочного трудового договора и оформление приема на работу осуществляются работодателем в соответствии с ТК РФ с учетом особенностей, предусмотренных Законом об альтернативной гражданской службе и Положением о порядке прохождения службы.

Обратите внимание! В силу п. 41 Положения о порядке прохождения службы испытательный срок при приеме на работу для гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, не устанавливается.

Срок трудового договора с гражданами, направленными для прохождения альтернативной гражданской службы, определяется в соответствии со сроками, указанными в ст. 5 Закона об альтернативной гражданской службе. Заключая трудовой договор, стороны не вправе установить иной срок его действия.

При этом необходимо различать следующие сроки:

- начало альтернативной гражданской службы. Как было указано выше, началом такой службы считается день убытия гражданина к месту ее прохождения. Дата указывается в предписании военного комиссариата;

- начало трудовых отношений с работником, направленным для прохождения альтернативной гражданской службы. Дата оформления трудовых отношений определяется днем прибытия гражданина к месту прохождения службы, который указывается в предписании для убытия, выданном в военном комиссариате.

Дата окончания срочного трудового договора с таким гражданином должна соответствовать дате истечения срока его службы.

В трудовом договоре необходимо отразить основание для заключения именно срочного договора. В частности, это может быть формулировка "в связи с направлением для прохождения альтернативной гражданской службы".

К сведению. Согласно ч. 2 ст. 16 Закона об альтернативной гражданской службе работодатель обязан в трехдневный срок уведомить о заключении трудового договора с гражданином, направленным для прохождения альтернативной гражданской службы, военный комиссариат, направивший гражданина, а также федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна организация.

Как оформляется приказ о приеме на работу по срочному трудовому договору в случае направления для прохождения службы?

В форме N Т-1 "Приказ о приеме на работу" в графе "Условия приема на работу, характер работы" необходимо сделать запись о том, что работник принят для прохождения альтернативной гражданской службы.

Даты начала работы и ее окончания указываются в графах "С" и "По" приказа о приеме на работу и должны соответствовать датам начала трудовых отношений и окончания альтернативной гражданской службы.

Как заполняется трудовая книжка при приеме на работу по срочному трудовому договору в случае направления для прохождения альтернативной гражданской службы?

Трудовая книжка работника, принятого по срочному трудовому договору, заполняется по общим правилам. Например, запись может быть следующей: "Принят на работу на должность фельдшера-лаборанта".

При внесении записи не указывается информация о срочном характере договора - это стало бы нарушением положений Инструкции по заполнению трудовых книжек*(2). Следует иметь в виду, что при обнаружении такого факта проверяющими органами работодатель может быть привлечен к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ. Кроме того, ему будет выдано предписание об устранении нарушения.

Исправление в трудовую книжку вносится путем признания неправильной или неточной записи недействительной, а далее делается новая запись.

В случае невыполнения предписания наступает административная ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ.

Вопросы оплаты труда и предоставления социальных гарантий лицам, проходящим альтернативную гражданскую службу

Положения о порядке оплаты труда и предоставлении социальных гарантий содержатся в ст. 20 Закона об альтернативной гражданской службе.

Какая продолжительность рабочего времени устанавливается при прохождении альтернативной службы? Согласно нормам ст. 20 Закона об альтернативной гражданской службе продолжительность рабочего времени граждан, проходящих такую службу, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Так, в силу ст. 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Если гражданин проходит альтернативную службу в военном медицинском учреждении в качестве медицинского персонала, продолжительность его рабочего времени за учетный период не может превышать 39 часов в неделю (ст. 350 ТК РФ).

Может ли работодатель привлекать гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, к сверхурочным работам, а также к работам в праздничные и выходные дни? Ни Трудовой кодекс, ни законодательство об альтернативной гражданской службе не содержат прямого запрета на привлечение гражданина, проходящего такую службу, к сверхурочной работе, работе в выходные и праздничные дни по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством. При этом выполнение дополнительной работы подлежит компенсации в порядке, установленном трудовым законодательством.

Напомним, что в соответствии со ст. 152 ТК РФ работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени может быть компенсирована повышенной оплатой либо предоставлением другого времени отдыха продолжительностью не менее отработанного сверх установленной для работника нормы времени. Работа лица, проходящего альтернативную гражданскую службу, в субботу и воскресенье в случае, если это предусмотрено графиком работы, оплачивается в обычном размере, так как согласно ст. 111 ТК РФ при сменном режиме выходные дни могут предоставляться сотрудникам не только в субботу и воскресенье, но и в другие дни недели. Однако, если данное лицо попросили выйти на работу в день, который не указан в его графике как рабочий, учреждение обязано начислить ему заработную плату за этот день в двойном размере либо предоставить выходной в его рабочий по графику день.

Работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере: лицам, получающим оклад (должностной оклад), в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени (ст. 153 ТК РФ).

Исполнение гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, трудовых обязанностей при участии в мероприятиях, перечень которых определяется руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти либо руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна организация, где гражданин проходит службу, при необходимости осуществляется без ограничения общей продолжительности еженедельного рабочего времени. Порядок и условия предоставления отдыха, компенсирующего гражданину участие в указанных мероприятиях, определяются Положением о порядке прохождения службы.

Как происходит установление для "альтернативщиков" размеров окладов (тарифных ставок)? Пункт 2 ст. 20 Закона об альтернативной гражданской службе устанавливает, что оплата труда гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, производится организацией в соответствии с действующей в ней системой оплаты труда. В частности, приказами Минздравсоцразвития РФ от 28.08.2008 N 462н, N 463н, от 25.09.2008 N 522н, N 523н установлены примерные размеры должностных окладов для работающего персонала в системе "Здравоохранение". При установлении должностных окладов лицам, проходящим альтернативную гражданскую службу, необходимо помнить, что размер их заработной платы не может быть меньше МРОТ, утвержденного законодательством РФ.

В каком порядке происходит обеспечение граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, жильем? Организации, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы, бесплатно обеспечивают общежитием граждан, проходящих службу вне территории, где они постоянно проживают. Размещение граждан, проходящих службу в организациях Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в одном здании с военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, не допускается (п. 3 ст. 20 Закона об альтернативной гражданской службе).

В каком порядке производится обеспечение СИЗ? Пунктом 4 ст. 20 Закона об альтернативной гражданской службе предусмотрено, что обеспечение специальной одеждой, специальной обувью, другими средствами индивидуальной защиты и иное материальное обеспечение граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, осуществляется организациями в порядке, по нормам и в сроки, которые установлены законодательством РФ для соответствующего вида работ. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.10.2008 N 541н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Кроме того, следует руководствоваться Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н, которым установлены Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты.

В каком порядке предоставляется отпуск лицам, проходящим альтернативную гражданскую службу? Согласно нормам, изложенным в п. 51-54 Положения о порядке прохождения службы, отпуск предоставляется гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу, в порядке, установленном гл. 19 ТК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных Законом об альтернативной гражданской службе и вышеуказанным положением. Напомним, что в соответствии со ст. 115 ТК РФ продолжительность основного оплачиваемого отпуска составляет 28 календарных дней. Продолжительность отпуска увеличивается на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту использования отпуска и обратно.

При убытии гражданина в отпуск работодатель выдает ему отпускной билет, форма которого утверждена Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.04.2005 N 261 "Об утверждении формы отпускного билета гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, и формы предписания на убытие к новому месту прохождения альтернативной гражданской службы".

Обратите внимание! Правила компенсации за счет средств работодателя расходов, связанных с реализацией права граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, на бесплатный проезд к месту жительства при использовании ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно, утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.10.2004 N 518*(3).

По окончании отпуска гражданин должен явиться к месту прохождения альтернативной гражданской службы в установленный работодателем срок. По прибытии он сдает работодателю отпускной билет и проездные документы.

Ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен в случаях, предусмотренных ТК РФ (при этом гражданин представляет работодателю документы, подтверждающие основания продления отпуска).

Подлежат или нет "альтернативщики" социальному страхованию? Согласно п. 5 ст. 20 Закона об альтернативной гражданской службе граждане, ее проходящие, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а также государственному пенсионному обеспечению по инвалидности в соответствии с законодательством РФ.

В каком порядке происходит увольнение с альтернативной гражданской службы?

В соответствии с п. 56 Положения о порядке прохождения службы гражданин подлежит увольнению с альтернативной гражданской службы:

1) по истечении срока ее прохождения;

2) в связи с признанием его военно-врачебной комиссией негодным к военной службе или ограниченно годным к военной службе;

3) в связи с осуществлением им полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания, а также в связи с избранием его:

- депутатом Госдумы Федерального Собрания;

- депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

- высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), депутатом представительного органа местного самоуправления;

- главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе;

4) в связи со вступлением в законную силу приговора суда о назначении гражданину наказания в виде лишения свободы.

Решение об увольнении гражданина с альтернативной гражданской службы принимается должностным лицом на основании представления к увольнению и оформляется приказом (п. 57 Положения о порядке прохождения службы).

Представление к увольнению готовится и направляется должностному лицу работодателем. В документе указываются основания, по которым гражданин подлежит увольнению с альтернативной гражданской службы. Дополнительно к представлению прилагаются:

- служебная характеристика;

- копия учетной карты;

- копия трудовой книжки;

- документы, подтверждающие наличие периодов, которые не засчитываются в срок альтернативной гражданской службы, - для гражданина, подлежащего увольнению по истечении срока службы;

- документы, подтверждающие периоды альтернативной гражданской службы гражданина, подлежащие зачету в общий и непрерывный трудовой стаж и в стаж работы по специальности с учетом его работы на должностях и в местностях, дающих право на льготы и компенсации в порядке, установленном законодательством РФ (при наличии таких периодов);

- заключение военно-врачебной комиссии - для гражданина, подлежащего увольнению в связи с признанием его военно-врачебной комиссией негодным к военной службе или ограниченно годным к военной службе;

- заверенная в установленном порядке копия решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) об избрании (назначении) гражданина членом Совета Федерации Федерального Собрания - для гражданина, подлежащего увольнению в связи с избранием (назначением) его членом Совета Федерации;

- заверенная в установленном порядке копия извещения избирательной комиссии об избрании гражданина депутатом Госдумы Федерального Собрания - для гражданина, подлежащего увольнению в связи с избранием его депутатом Госдумы;

- заверенная в установленном порядке копия извещения избирательной комиссии об избрании гражданина депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) - для гражданина, подлежащего увольнению в связи с избранием его таким депутатом, высшим должностным лицом (руководителем);

- заверенная в установленном порядке копия извещения избирательной комиссии об избрании гражданина депутатом представительного органа местного самоуправления, главой муниципального образования - для гражданина, подлежащего увольнению в связи с избранием его таким депутатом, главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе;

- заверенная в установленном порядке копия приговора суда о назначении гражданину наказания в виде лишения свободы - для гражданина, подлежащего увольнению в связи с вступлением в законную силу указанного приговора;

- заявление гражданина о досрочном увольнении с альтернативной гражданской службы и заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих наличие оснований, по которым в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий, не имеющий воинского звания офицера и проходящий военную службу по призыву, имеет право на досрочное увольнение с военной службы, - для гражданина, имеющего право на досрочное увольнение по такому основанию согласно Закону об альтернативной гражданской службе (п. 58, 59 Положения о порядке прохождения службы).

Представление к увольнению по истечении срока альтернативной гражданской службы направляется работодателем должностному лицу не позднее чем за два месяца до истечения этого срока. Дата увольнения гражданина по такому основанию указывается в приказе должностного лица (п. 60 Положения о порядке прохождения службы).

Представление к увольнению в связи с признанием гражданина военно-врачебной комиссией негодным к военной службе или ограниченно годным к военной службе направляется работодателем должностному лицу в трехдневный срок со дня получения организацией заключения военно-врачебной комиссии. По этому основанию гражданин должен быть уволен с альтернативной гражданской службы не позднее месяца со дня получения организацией заключения комиссии (п. 61 Положения о порядке прохождения службы).

Приказ должностного лица об увольнении гражданина с альтернативной гражданской службы должен быть издан в двухнедельный срок со дня получения представления к увольнению. Он доводится до работодателя в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта РФ (п. 66, 67 Положения о порядке прохождения службы).

Далее в соответствии с приказом должностного лица в день увольнения (последний день работы) гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, работодатель расторгает с ним срочный трудовой договор, производит полный расчет, выдает ему под расписку трудовую книжку и учетную карту с произведенными в них в установленном порядке записями.

Обратите внимание! Согласно п. 69 Положения о порядке прохождения службы организация-работодатель обязана в течение трех рабочих дней уведомить федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна организация, а также военный комиссариат, направивший гражданина на альтернативную гражданскую службу, о прекращении срочного трудового договора с этим гражданином.

Проездные документы для проезда гражданина, уволенного с альтернативной гражданской службы, к месту жительства приобретаются организацией, из которой он увольняется. Правила компенсации за счет средств федерального бюджета расходов, связанных с реализацией права граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, на бесплатный проезд к месту прохождения альтернативной гражданской службы, в том числе в связи с переводом на новое место альтернативной гражданской службы, и к месту жительства при увольнении с альтернативной гражданской службы, утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.10.2004 N 518.

Гражданин, уволенный с альтернативной гражданской службы, обязан в двухнедельный со дня увольнения срок явиться в военный комиссариат для постановки на воинский учет. При постановке на воинский учет удостоверение и учетная карта сдаются в военный комиссариат.

Г.И. Демидов,

эксперт журнала

"Отдел кадров бюджетного учреждения"

"Отдел кадров бюджетного учреждения", N 9, сентябрь 2010 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Вступил в силу с 10.05.2010.

*(2) Утверждена Постановлением Минтруда РФ от 10.10.2003 N 69.

*(3) Действует в ред. Постановления Правительства РФ от 17.02.2007 N 96.